普府辦〔2023〕17號
普寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)普寧市縣級
飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)場，市府直屬各單位：
《普寧市縣級飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)市政府十六屆36次常務(wù)會議討論同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局反映。
普寧市人民政府辦公室
2023年12月20日
普寧市縣級飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
2023年12月
1 總則
1.1 編制目的
為建立健全普寧市縣級飲用水源地（湯坑水庫、白沙溪水庫、三坑水庫、榕江烏石攔河閘）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機制，提高政府快速、有效防范和處置飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的能力，確保城市供水安全。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《集中式飲用水水源環(huán)境保護指南（試行）》《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》等法律法規(guī)、技術(shù)標準的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，編制本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)飲用水源地（湯坑水庫、白沙溪水庫、三坑水庫、榕江烏石攔河閘）的一級水源保護區(qū)范圍突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。
1.4 工作原則
以人為本，預(yù)防優(yōu)先。把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，加強對普寧市縣級飲用水源地監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，最大程度降低飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件造成的危害，保障公眾用水安全。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級響應(yīng)。在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對應(yīng)急處置工作實行分級管理，提高快速反應(yīng)能力。
平戰(zhàn)結(jié)合，科學(xué)決策。處理好飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件日常防范和應(yīng)急處置的關(guān)系，合理規(guī)劃應(yīng)急投入、隊伍建設(shè)、物資供應(yīng)等基礎(chǔ)工作，充分利用、發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急救援力量和資源，做到常規(guī)管理與應(yīng)急管理相結(jié)合，采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及措施，整合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)、鼓勵實現(xiàn)“一專多能”，發(fā)揮應(yīng)急救援力量的作用。
快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。建立各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，充分發(fā)揮政府部門、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的普寧市縣級飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機制。
2 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部、市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室、市現(xiàn)場指揮部、現(xiàn)場工作組組成。
2.1 市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部
成立普寧市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱：市應(yīng)急指揮部），為市人民政府處置我市行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，以及我市行政區(qū)域外發(fā)生的可能影響轄區(qū)環(huán)境的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。
總指揮：分管生態(tài)環(huán)境工作的市領(lǐng)導(dǎo)。
副總指揮：市政府辦公室聯(lián)系生態(tài)環(huán)境工作的負責(zé)人，揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局、市應(yīng)急管理局主要負責(zé)人。
成員：市人武部、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局、市發(fā)展改革局、市公安局、市司法局、市財政局、市應(yīng)急管理局、市消防救援大隊、市自然資源局、市林業(yè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市氣象局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市文廣旅游體育局、市國有資產(chǎn)管理中心、普寧粵海水務(wù)有限公司、中國電信普寧分公司、中國移動普寧分公司、中國聯(lián)通普寧分公司、下架山鎮(zhèn)人民政府、里湖鎮(zhèn)人民政府、大南山街道辦事處等單位相關(guān)負責(zé)人。
2.2 市現(xiàn)場應(yīng)急指揮部
當信息研判和會商判斷水源地水質(zhì)可能受影響后，市應(yīng)急指揮部根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢及應(yīng)急響應(yīng)的工作需要立即設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。現(xiàn)場應(yīng)急指揮部在市應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負責(zé)指揮、組織和協(xié)調(diào)水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)工作?，F(xiàn)場指揮長及副指揮長由市應(yīng)急指揮部總指揮指定?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部成員由市應(yīng)急指揮部各成員單位有關(guān)人員組成。
現(xiàn)場應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：
1．提出現(xiàn)場應(yīng)急行動方案和應(yīng)急處置措施；
2．組織有關(guān)專家和相關(guān)人員參與應(yīng)急處置工作；
3．協(xié)調(diào)各部門、各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急支援行動；
4．組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好受威脅地區(qū)的危險源監(jiān)控工作；
5．劃定建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；
6．根據(jù)現(xiàn)場風(fēng)險排查、應(yīng)急監(jiān)測和風(fēng)險評估結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾的返回時間；
7．及時向市應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急行動的進展情況；
8．向市應(yīng)急指揮部提出現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束的建議，經(jīng)市應(yīng)急指揮部同意后宣布現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。
2.3 現(xiàn)場應(yīng)急工作組
事件發(fā)生后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)事件現(xiàn)場實際情況成立現(xiàn)場應(yīng)急工作組。工作組包括應(yīng)急專家組、現(xiàn)場調(diào)查組、應(yīng)急監(jiān)測組、應(yīng)急水量調(diào)度與供水保障組、應(yīng)急處置組、應(yīng)急物資保障組、醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組、警戒和治安組、新聞宣傳組、善后處置組等。
各工作組組成及職責(zé)分工如下：
1．應(yīng)急專家組
應(yīng)急專家組主要由環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、水利等專家組成。
主要職責(zé)：
?。?）對突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險源和事發(fā)原因進行分析和判斷，對事件信息進行綜合分析和研究，協(xié)助判別事件類型和事件等級；
（2）對湯坑水庫、白沙溪水庫、三坑水庫、榕江烏石攔河閘突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、程度、發(fā)展態(tài)勢等作出評估；
?。?）為污染源控制、水量應(yīng)急調(diào)度、應(yīng)急監(jiān)測等應(yīng)急處置提供技術(shù)支持；
?。?）指導(dǎo)制定應(yīng)急處置方案，并報市應(yīng)急指揮部確認后實施；
（5）指導(dǎo)事后評估與應(yīng)急科研工作。
2．現(xiàn)場調(diào)查組
由揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局環(huán)境執(zhí)法人員組成。
主要職責(zé)：
?。?）趕赴現(xiàn)場查找污染源和事發(fā)原因，向市應(yīng)急指揮部提出切斷污染源和其他控制污染措施的建議，防止污染范圍繼續(xù)擴大；
?。?）協(xié)助應(yīng)急監(jiān)測組開展現(xiàn)場水質(zhì)采樣監(jiān)測工作，嚴密監(jiān)控污染事態(tài)發(fā)展；
?。?）根據(jù)影響范圍和程度向下游發(fā)出預(yù)警建議，根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況判斷事件級別和預(yù)警級別并向市應(yīng)急指揮部報告；
?。?）收集、核實現(xiàn)場應(yīng)急處置信息，及時向市應(yīng)急指揮部反饋；
?。?）對責(zé)任單位或責(zé)任人的環(huán)境違法違規(guī)行為進行調(diào)查取證；
?。?）配合市應(yīng)急指揮部做好現(xiàn)場應(yīng)急管理工作。
3．應(yīng)急監(jiān)測組
由揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局牽頭，普寧市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測人員為主要組成，市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局等部門相關(guān)人員參與。
主要職責(zé)：
?。?）按照市應(yīng)急指揮部的指示，制定環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方案，并負責(zé)應(yīng)急監(jiān)測工作的具體組織、部署、實施與質(zhì)量控制；
?。?）負責(zé)在污染帶上游、下游分別設(shè)置斷面進行應(yīng)急監(jiān)測，負責(zé)應(yīng)急期間的水源地、供水單位和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)監(jiān)測；
?。?）統(tǒng)一協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測工作，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測資源，統(tǒng)一管理應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時向現(xiàn)場指揮官、市應(yīng)急指揮部、應(yīng)急專家組報告應(yīng)急監(jiān)測結(jié)果。
4．應(yīng)急水量調(diào)度與供水保障組
?。?）應(yīng)急水量調(diào)度組，由市水利局牽頭，市國有資產(chǎn)管理中心、揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局、普寧粵海水務(wù)有限公司等單位參與。
主要職責(zé)：負責(zé)流域水利工程的水量應(yīng)急調(diào)度，最大限度減少事件對下游水質(zhì)的影響。當取水口水質(zhì)不能滿足水廠取水要求時，立即關(guān)閉水閘。
?。?）應(yīng)急供水保障組，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國有資產(chǎn)管理中心牽頭，揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局、市衛(wèi)生健康局、市水利局、普寧粵海水務(wù)有限公司等單位參與。
主要職責(zé)：負責(zé)制定應(yīng)急供水保障方案。指導(dǎo)自來水公司啟動深度處理設(shè)施或備用水源以及應(yīng)急供水車等措施，保障居民用水。當自來水公司出水水質(zhì)達不到飲用水衛(wèi)生標準時，確保居民供水不中斷。
5．應(yīng)急處置組
由揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局牽頭，市水利局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市氣象局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、普寧粵海水務(wù)有限公司、有關(guān)鎮(zhèn)街道等單位參與。
主要職責(zé)：
?。?）負責(zé)組織制定應(yīng)急處置方案；
?。?）負責(zé)現(xiàn)場污染物消除、圍堵和削減，以及污染物收集、轉(zhuǎn)運和異地處置等工作。
6．應(yīng)急物資保障組
由揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局牽頭，市財政局負責(zé)做好經(jīng)費保障，市交通運輸局、市水利局、市國有資產(chǎn)管理中心、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門和有關(guān)鎮(zhèn)街道等單位參與。
主要職責(zé)：
?。?）根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的要求，負責(zé)制定應(yīng)急物資保障方案；
?。?）負責(zé)調(diào)配應(yīng)急物資、協(xié)調(diào)運輸車輛；
?。?）負責(zé)協(xié)調(diào)補償征用物資、應(yīng)急救援和污染物處置等費用。
7．醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組
由市衛(wèi)生健康局牽頭，有關(guān)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)等單位參與。
主要職責(zé)：
（1）組織開展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助，指導(dǎo)和協(xié)助受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議；
?。?）統(tǒng)計死亡、中毒或受傷人數(shù)和住院治療人數(shù)。
8．警戒和治安組
由市公安局牽頭，市交通運輸局等部門參與。
主要職責(zé)：
?。?）負責(zé)應(yīng)急搶險現(xiàn)場治安和交通秩序，打擊阻撓應(yīng)急搶險的違法犯罪活動；
?。?）加強社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言等違法犯罪行為，防止出現(xiàn)群體性事件。
9．新聞宣傳組
由市委宣傳部牽頭，揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局、市水利局、市國有資產(chǎn)管理中心等部門參與。
主要職責(zé)：
負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)宣傳報道工作，把握輿論導(dǎo)向，指導(dǎo)各新聞單位做好相關(guān)報道工作。
10．善后處置組
由揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局牽頭，市水利局、市國有資產(chǎn)管理中心等部門及有關(guān)鎮(zhèn)街道參與。
主要職責(zé)：
協(xié)調(diào)災(zāi)后重建、環(huán)境修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)等工作。
2.4 應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)
建立如下與本預(yù)案提出的各類突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)的外部機構(gòu)組成的應(yīng)急聯(lián)動機制。
?。?）建立企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道、市應(yīng)急聯(lián)動機制，當事件超出事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道應(yīng)急能力時，及時請求市人民政府廣泛調(diào)動相關(guān)部門開展應(yīng)急資源保障、救援工作；
?。?）建立揭陽市、我市兩級應(yīng)急聯(lián)動機制，當事件超出本市的應(yīng)急處置能力時，及時請求揭陽市人民政府支援；
?。?）建立本市與相鄰的縣（市、區(qū)）之間的應(yīng)急聯(lián)動機制，當事件跨區(qū)域或需要相鄰縣（市、區(qū)）支援時，及時報告揭陽市人民政府，并請求相鄰縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急隊伍支援；
（4）建立與當?shù)丨h(huán)保公司、檢測公司、救援公司、有能力的企業(yè)事業(yè)單位的應(yīng)急聯(lián)動機制，廣泛調(diào)動社會力量，保障事故能快速有效處理處置；
?。?）建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道之間的應(yīng)急聯(lián)動機制，廣泛調(diào)動地方應(yīng)急資源，保障事故應(yīng)急資源的力量。
3 預(yù)警
3.1 預(yù)警分級
水源地突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警分級與政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的預(yù)警分級相互銜接。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》關(guān)于預(yù)警分級“水源地應(yīng)急預(yù)案屬于政府專項預(yù)案，并且有適用的地域范圍。為提高效率、簡化程序，各地可根據(jù)水源地重要性、污染物的危害性、事態(tài)的緊急程度、采取的響應(yīng)措施以及對取水可能造成的影響等實際情況，簡化水源地應(yīng)急預(yù)案的預(yù)警級別。實踐中，可簡化為橙色和紅色兩級預(yù)警，甚至紅色一級預(yù)警”的精神，普寧市縣級飲用水源地應(yīng)急預(yù)案的預(yù)警分為橙色和紅色兩級預(yù)警。當污染物遷移至水源地應(yīng)急預(yù)案適用的地域范圍，但水源保護區(qū)或其連接水體尚未受到污染，或是污染物已進入水源保護區(qū)上游連接水體，但應(yīng)急專家組研判認為對水源地水質(zhì)影響可能較小、可能不影響取水時，為橙色預(yù)警；當污染物已進入（或出現(xiàn)在）水源保護區(qū)或其上游連接水體，且應(yīng)急專家組研判認為對水源地水質(zhì)影響可能較大、可能影響取水時，為紅色預(yù)警。預(yù)警級別由應(yīng)急專家組提出建議，市應(yīng)急指揮部確定。
3.2 預(yù)警信息發(fā)布
預(yù)警的發(fā)布：由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負責(zé)對事件信息進行跟蹤收集和研判，并根據(jù)達到的預(yù)警級別條件發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警。
預(yù)警發(fā)布的對象：市應(yīng)急指揮部成員單位（組織實施預(yù)警行動和應(yīng)急處置行動的部門和單位）。
發(fā)布內(nèi)容：事故發(fā)生的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能涉及主要污染物類型、污染物可能擴散途徑及速度、可能影響的范圍、警示事項、事態(tài)發(fā)展、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)、咨詢電話等。
發(fā)布流程：橙色預(yù)警由副總指揮簽發(fā)；紅色預(yù)警由總指揮簽發(fā)。
3.3 預(yù)警級別調(diào)整與解除
預(yù)警信息發(fā)布后，可根據(jù)事態(tài)發(fā)展、采取措施的效果，適時調(diào)整預(yù)警級別并再次發(fā)布。
當事件達到“響應(yīng)終止”條件時，由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部宣布解除預(yù)警，終止已經(jīng)采取的有關(guān)行動和措施。
4 信息報告
4.1 信息接報
揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關(guān)信息后，接報人員應(yīng)記錄好事件發(fā)生的時間、地點、污染物、人員傷害、聯(lián)系人及電話等情況，立即進行核實，并向市應(yīng)急指揮部報告。
4.2 信息報告
?。?）發(fā)現(xiàn)已經(jīng)造成或可能造成水源地污染的有關(guān)人員和責(zé)任單位，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定立即向市人民政府及揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局等部門報告。
?。?）水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地所在鎮(zhèn)街道在發(fā)現(xiàn)或得知水源地突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)立即進行核實，了解有關(guān)情況。經(jīng)過核實后，第一時間向市人民政府和揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局報告。
?。?）揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局先于事發(fā)地鎮(zhèn)街道獲悉水源地突發(fā)環(huán)境事件信息的，可要求所屬鎮(zhèn)街道核實并報告相應(yīng)信息。
?。?）特殊情況下，若遇到敏感事件或發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時期，或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的信息，有關(guān)責(zé)任單位和部門應(yīng)立即向市人民政府報告。
4.3 報告形式
飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報在發(fā)現(xiàn)或者得知飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件后首次上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。
初報應(yīng)當報告飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受危害情況，飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況，事件發(fā)展趨勢、處置情況，擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。
續(xù)報應(yīng)當在初報的基礎(chǔ)上，報告有關(guān)處置進展情況。
處理結(jié)果報告應(yīng)當在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的潛在危害或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等詳細情況。
飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書面報告；情況緊急時，初報可通過電話報告，但應(yīng)當及時補報書面報告。書面報告中應(yīng)當載明飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供監(jiān)測報告以及地圖、圖片等相關(guān)多媒體資料。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 應(yīng)急響應(yīng)
按照水源地突發(fā)環(huán)境事件的危害程度、范圍及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害類別，有關(guān)單位要按照職責(zé)及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)，響應(yīng)級別分為I級、II級、III級、IV級四個等級，應(yīng)急響應(yīng)堅持屬地為主的原則。
?。?）IV級響應(yīng)
初判飲用水水源地發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)立即組織專家分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，將情況上報市人民政府，由市人民政府決定啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)。同時，市應(yīng)急指揮部安排相應(yīng)單位及人員前往現(xiàn)場，并成立普寧市現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織部署各現(xiàn)場應(yīng)急工作組參與應(yīng)急響應(yīng)，進行污染源排查、應(yīng)急監(jiān)測、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治、后勤保障等工作。
?。?）I級、II級和III級響應(yīng)
初判飲用水水源地發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)水環(huán)境污染事件時，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)立即上報市人民政府，由市人民政府上報揭陽市人民政府，由揭陽市人民政府及上級相關(guān)政府部門組織專家分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由上級部門啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。現(xiàn)場應(yīng)急指揮部轉(zhuǎn)為協(xié)助上級應(yīng)急指揮機構(gòu)開展先期處置工作。
5.2 響應(yīng)措施
?。?）事態(tài)研判
發(fā)布預(yù)警后，由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部指揮長迅速組建參加應(yīng)急指揮的各個工作組，跟蹤開展事態(tài)研判。
事態(tài)研判主要內(nèi)容包括：事故點下游沿河水利設(shè)施工程情況、判斷污染物進入河流的數(shù)量及種類性質(zhì)、事故點下游水系分布（包括清潔水情況）、發(fā)生水華的水域面積及程度、距離水源地取水口的距離和可能對水源地造成的危害，以及備用水源地情況，判定危害范圍、事件等級。
事態(tài)研判的結(jié)果作為制定和動態(tài)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)方案、實施應(yīng)急監(jiān)測、污染源排查與處置和應(yīng)急處置措施的重要基礎(chǔ)。
初判發(fā)生重大或者特別重大水源地突發(fā)環(huán)境事件后，由省應(yīng)急指揮部負責(zé)應(yīng)對工作。市應(yīng)急指揮部主要做好先期處置工作，并配合省應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急處置工作。
初判發(fā)生較大水源地突發(fā)環(huán)境事件后，由市應(yīng)急指揮部負責(zé)應(yīng)對工作。
發(fā)生一般水源地突發(fā)環(huán)境事件的，由相關(guān)鎮(zhèn)街道負責(zé)應(yīng)對工作，必要時可要求市應(yīng)急指揮部指導(dǎo)、協(xié)助應(yīng)對。
?。?）應(yīng)急監(jiān)測
1）監(jiān)測程序
發(fā)布預(yù)警后，應(yīng)急監(jiān)測工作由揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局牽頭，普寧市環(huán)境監(jiān)測站負責(zé)。
事件處置初期，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部命令，按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ589—2021）規(guī)定，結(jié)合實際情況制定監(jiān)測方案、設(shè)置監(jiān)測點位（斷面）、確定監(jiān)測頻次、組織開展監(jiān)測、形成監(jiān)測報告，第一時間向現(xiàn)場應(yīng)急指揮部報告監(jiān)測結(jié)果和污染濃度變化態(tài)勢圖，并安排人員對突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測情況進行全過程記錄。
事件處置中期，應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，如上游來水量、應(yīng)急處置措施效果等情況，適時調(diào)整監(jiān)測點位（斷面）和監(jiān)測頻次。
事件處置末期，應(yīng)按照現(xiàn)場應(yīng)急指揮部命令，停止應(yīng)急監(jiān)測，并向現(xiàn)場應(yīng)急指揮部提交應(yīng)急監(jiān)測總結(jié)報告。
2）制定應(yīng)急監(jiān)測方案
應(yīng)急監(jiān)測方案包括依據(jù)的技術(shù)規(guī)范、實施人員、布點原則、采樣頻次和注意事項、監(jiān)測結(jié)果記錄和報告方式等。
應(yīng)急監(jiān)測重點是抓住污染帶前鋒、峰值位置和濃度變化，對污染帶移動過程形成動態(tài)監(jiān)控。當污染來源不明時，應(yīng)先通過應(yīng)急監(jiān)測確定特征污染物成分，再進行污染源排查和先期處置。
應(yīng)急監(jiān)測原則和注意事項包括以下內(nèi)容：
1．一般原則。預(yù)防與應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合、成立應(yīng)急事故組織機構(gòu)、進行預(yù)防和減少發(fā)生幾率分析、提高群眾的預(yù)防意識。
2．監(jiān)測范圍。應(yīng)盡量涵蓋水源地突發(fā)環(huán)境事件的污染范圍，并包括事件可能影響區(qū)域和污染物本底濃度的監(jiān)測區(qū)域。
本項目監(jiān)測范圍為發(fā)生環(huán)境事件所在區(qū)域的一級、二級保護區(qū)范圍。
3．監(jiān)測布點和頻次。以突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地點為中心或源頭，結(jié)合水文和氣象條件，在其擴散方向及可能受到影響的水源地位置合理布點，必要時在事故影響區(qū)域內(nèi)水源取水口、農(nóng)灌區(qū)取水口處設(shè)置監(jiān)測點位（斷面）。采取不同點位（斷面）相同間隔時間（一般為1小時）同步采樣監(jiān)測方式，動態(tài)監(jiān)控污染帶移動過程。
?。?）針對固定源突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)對固定源排放口附近水域、下游水源地附近水域進行加密跟蹤監(jiān)測。
?。?）針對流動源、非點源突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)對事發(fā)區(qū)域下游水域、下游水源地附近進行加密跟蹤監(jiān)測。
（3）水華災(zāi)害突發(fā)事件若發(fā)生在一級保護區(qū)范圍，應(yīng)對取水口不同水層進行加密跟蹤監(jiān)測。
4．現(xiàn)場采樣。制定采樣計劃和準備采樣器材。采樣量同時滿足快速監(jiān)測、實驗室監(jiān)測和留樣的需要。采樣頻次應(yīng)考慮污染程度和現(xiàn)場水文條件，按照應(yīng)急專家組的意見確定；必要時可攜帶快速檢測儀到現(xiàn)場進行即時監(jiān)測，根據(jù)結(jié)果判定污染程度。
5．監(jiān)測項目。通過現(xiàn)場信息收集、信息研判、代表性樣品分析等途徑，確定主要污染物及監(jiān)測項目。監(jiān)測項目應(yīng)考慮主要污染物在環(huán)境中可能產(chǎn)生的化學(xué)反應(yīng)、衍生成其他有毒有害物質(zhì)。
監(jiān)測污染物：危險化學(xué)品泄漏（pH、COD、BOD5、SS、色度、氨氮、氟化物、汞、鉻）、上游污染事故（pH、COD、BOD5、SS、氨氮、細菌、有機化合物）、水華災(zāi)害（藻類生物密度、總磷、總氮、磷酸根、氨氮）。
6．分析方法。具備現(xiàn)場監(jiān)測條件的監(jiān)測項目，應(yīng)盡量在現(xiàn)場監(jiān)測。必要時，備份樣品送實驗室監(jiān)（復(fù)）測，以確認現(xiàn)場定性或定量監(jiān)測結(jié)果的準確性。
7．監(jiān)測結(jié)果與數(shù)據(jù)報告。應(yīng)按照有關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進行數(shù)據(jù)處理。監(jiān)測結(jié)果可用定性、半定量或定量方式報出。監(jiān)測結(jié)果可采用電話、傳真、快報、簡報、監(jiān)測報告等形式第一時間報告現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。
8．監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量保證。應(yīng)急監(jiān)測過程中的樣品采集、現(xiàn)場監(jiān)測、實驗室監(jiān)測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等環(huán)節(jié)，都應(yīng)有質(zhì)量控制措施，并對應(yīng)急監(jiān)測報告實行三級審核。
5.3 響應(yīng)終止
水源地突發(fā)環(huán)境事件得到有效處置后，經(jīng)評估短期內(nèi)影響不再擴大或已減輕，啟動應(yīng)急響應(yīng)的人民政府降低應(yīng)急響應(yīng)級別或終止響應(yīng)，并落實有關(guān)單位繼續(xù)組織進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作。終止應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)滿足以下條件：
1．進入水源保護區(qū)陸域范圍的污染物已成功圍堵，且清運至水源保護區(qū)外，未向水域擴散時。
2．進入水源保護區(qū)水域范圍的污染團已成功攔截或?qū)Я髦了幢Ｗo區(qū)外，沒有向取水口擴散的風(fēng)險，且水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果穩(wěn)定達標。
3．水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果尚未穩(wěn)定達標，但根據(jù)應(yīng)急專家組建議可恢復(fù)正常取水時。
應(yīng)急響應(yīng)終止建議由市應(yīng)急指揮部辦公室提出，市應(yīng)急指揮部批準，市委宣傳部發(fā)布，發(fā)布對象為市應(yīng)急指揮部各成員單位。
6 后期工作
6.1 后期防控
響應(yīng)終止后，應(yīng)急監(jiān)測組、應(yīng)急處置組根據(jù)職責(zé)要求指導(dǎo)肇事單位實施環(huán)境監(jiān)測，督促肇事單位對受污染、破壞的生態(tài)環(huán)境采取措施予以恢復(fù)，對清除污染效果進行評估，防止次生突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。
6.2 事件調(diào)查
有關(guān)部門依法組成調(diào)查組對飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件原因、經(jīng)過、性質(zhì)及責(zé)任進行調(diào)查。
6.3 損害評估
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，市人民政府及時組織開展環(huán)境污染損害評估，及時查明突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，并將評估結(jié)果向社會公布。通過科學(xué)評估，為及時消除污染隱患，恢復(fù)水源水質(zhì)，盡快實現(xiàn)正常取水供水提供保障。
6.4 善后處置
市應(yīng)急指揮部應(yīng)組織有關(guān)專家對受災(zāi)范圍進行科學(xué)評估，提出補償和對受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)的建議、計劃；協(xié)調(diào)處理污染賠償和其他事項。如果環(huán)境污染造成了人員傷害，應(yīng)當依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定制定救助、補償、治療、撫恤、安置等善后工作方案并實施，對污染區(qū)域采取必要的疾病預(yù)防措施。
7 信息發(fā)布
揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局要會同市新聞辦及相關(guān)部門通過發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會，組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動、及時、準確、客觀向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，引導(dǎo)社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容主要包括：事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。
8 應(yīng)急保障
8.1 通訊與信息保障
市應(yīng)急指揮部與各成員單位應(yīng)建立和完善通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，各單位要配備必要的有線、無線通訊器材并保證運行狀況良好，市應(yīng)急指揮部人員手機務(wù)必保持24小時開機，確保本預(yù)案啟動時市應(yīng)急指揮部和各應(yīng)急工作小組及成員單位間的聯(lián)絡(luò)暢通。市應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)將應(yīng)急隊伍聯(lián)系人、單位電話報市應(yīng)急指揮部辦公室備案，市應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)應(yīng)急處置專用通信錄的動態(tài)更新工作。
8.2 應(yīng)急隊伍保障
市應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)建立本部門突發(fā)事件應(yīng)急隊伍，提高應(yīng)對飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的素質(zhì)和能力，形成應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)計應(yīng)急隊伍人員姓名、聯(lián)系方式、專業(yè)、職務(wù)和職責(zé)等信息；制定應(yīng)急隊伍日常管理辦法和協(xié)作方式，制定應(yīng)急培訓(xùn)和演練方案，組織應(yīng)急隊伍對事故信息報告、個體防護、應(yīng)急資源的使用、應(yīng)急監(jiān)測布點方法及監(jiān)測方法、應(yīng)急處理方法等培訓(xùn)和演練，確保事發(fā)時應(yīng)急隊伍能快速應(yīng)對。
8.3 應(yīng)急資源保障
各飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置部門和單位，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強危險化學(xué)品檢驗、鑒定和監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，各地、各相關(guān)部門要結(jié)合自身物資配備需求向上級爭取資金和設(shè)備等的投入，增加自身防護裝備、物資儲備，提高應(yīng)急處置、快速機動、應(yīng)急監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)控能力，確保在發(fā)生飲用水水源地突發(fā)事件時能有效防范應(yīng)對。
8.4 經(jīng)費保障
應(yīng)急工作經(jīng)費（包括水源地應(yīng)急預(yù)案編制、演練、修訂及應(yīng)急處置等費用）由揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局提出，經(jīng)市財政局審核并經(jīng)市政府批準后按規(guī)定程序列入年度財政預(yù)算。應(yīng)急處置工作中需財政負擔(dān)的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，實行分級負擔(dān)。應(yīng)急處置結(jié)束后，據(jù)實核銷應(yīng)急處置費用。資金使用單位應(yīng)加強資金管理，確保?？顚Ｓ?。對資金使用、績效、安全性和規(guī)范性等負責(zé)，自覺接受審計、財政等部門監(jiān)督檢查。
8.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
各相關(guān)單位人員、飲用水源地管理人員應(yīng)定期學(xué)習(xí)相關(guān)應(yīng)急救援常識，確保在應(yīng)急情況下能科學(xué)有效采取初步急救措施。
8.6 物資、設(shè)備設(shè)施運輸保障
市交通運輸局牽頭協(xié)調(diào)應(yīng)急處置所需的交通運輸車輛，制定應(yīng)急交通計劃，落實調(diào)用標準，各單位車輛必須服從市應(yīng)急指揮部指揮，對貨運車隊等特殊使用車輛需確定依托機構(gòu)，因自身車輛不能滿足需要，需及時通報市人民政府，由市人民政府調(diào)配征用外單位車輛，確保應(yīng)急物資、器材和人員運送及時到位，滿足應(yīng)急處置工作的需要。
8.7 治安和人員安全保障
根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的指令，組織協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾的安置和救助工作，并指導(dǎo)相關(guān)部門向群眾分發(fā)救災(zāi)物資。現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)事件特征，配置相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急處置程序。
8.8 社會動員保障
市應(yīng)急指揮部應(yīng)制定社會動員方案，明確動員的條件、范圍、程序和相關(guān)的保障措施，運用各種形式，將水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生和影響范圍的對象動員起來，共同參與和配合水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置。
9 監(jiān)督管理
9.1 演練
揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局應(yīng)定期（至少每年一次）制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置演練方案，上報市應(yīng)急指揮部審定后，組織相關(guān)單位開展應(yīng)急處置模擬演練，并對演練結(jié)果進行總結(jié)和評價，進一步完善應(yīng)急預(yù)案。
9.2 宣傳
揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局應(yīng)定期（至少每年一次）通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等方式向群眾普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防與相關(guān)法律常識，增強群眾的防范意識和相關(guān)心理準備，提高群眾的防范能力。
9.3 培訓(xùn)
市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)不定期組織各相關(guān)單位應(yīng)急責(zé)任人員進行環(huán)境應(yīng)急管理和救援處置培訓(xùn)，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。
10 責(zé)任與獎勵
10.1 獎勵
在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，有下列事跡之一的單位、個人及專家，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：
?。?）完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；
?。?）在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中，使人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；
?。?）對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作提出重大建議，實施效果顯著的；
?。?）有其他特殊貢獻的。
10.2 責(zé)任
在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關(guān)予以處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
?。?）未認真履行環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；
（2）未按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準備義務(wù)的；
?。?）未按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的；
?。?）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；
?。?）盜竊、貪污、挪用突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的；
?。?）阻礙突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或者進行破壞活動的；
?。?）散布謠言、擾亂社會秩序的；
（8）對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作造成其他危害的。
11 附則
?。?）本預(yù)案由市人民政府負責(zé)組織修訂并解釋。
?。?）各地、各有關(guān)部門、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
?。?）術(shù)語及定義
1）突發(fā)環(huán)境事件：是指由于污染物排放或者自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。
2）環(huán)境應(yīng)急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。
3）泄漏處理：泄漏處理是指對危險化學(xué)品、危險廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時所采取的應(yīng)急處置措施。泄漏處理要及時、得當，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。
4）應(yīng)急監(jiān)測：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。
5）應(yīng)急響應(yīng)：指環(huán)境污染事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。
6）應(yīng)急救援：指環(huán)境污染事故發(fā)生時，采取的消除、減少事故危害和防止事故惡化，最大限度降低事故損失的措施。
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