普府函〔2019〕209號(hào)
普寧市人民政府關(guān)于印發(fā)普寧市生豬(牛、羊)
定點(diǎn)屠宰設(shè)置規(guī)劃實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處,各農(nóng)場(chǎng),市府直屬有關(guān)單位:
《普寧市生豬(牛、羊)定點(diǎn)屠宰設(shè)置規(guī)劃實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
普寧市人民政府
2019年5月31日
普寧市生豬(牛、羊)定點(diǎn)屠宰設(shè)置規(guī)劃實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于深化屠宰行業(yè)改革完善屠宰管理體制機(jī)制的意見(jiàn)》(粵府函〔2017〕364號(hào))和《揭陽(yáng)市人民政府關(guān)于深化屠宰行業(yè)改革完善屠宰管理體制機(jī)制的工作意見(jiàn)》(揭府函〔2019〕45號(hào))精神,深化屠宰行業(yè)改革,完善屠宰管理體制機(jī)制,促進(jìn)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展,確保人民群眾吃上“放心肉”,根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《廣東省生豬屠宰管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和文件要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神,按照“逐步放開(kāi),嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn),轉(zhuǎn)型升級(jí),強(qiáng)化監(jiān)管,確保安全”的總體思路,改革優(yōu)化屠宰企業(yè)設(shè)置模式和結(jié)構(gòu)布局,完善準(zhǔn)入退出機(jī)制,淘汰行業(yè)過(guò)剩低端產(chǎn)能,促進(jìn)市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng),培育一批高水平高質(zhì)量高效益、符合市場(chǎng)需求的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰示范企業(yè)和產(chǎn)加銷(xiāo)一體化屠宰龍頭企業(yè),提升屠宰行業(yè)規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平,增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng),保障居民肉品消費(fèi)安全。
二、工作目標(biāo)
重新規(guī)劃設(shè)置全市生豬(牛、羊)定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng)),淘汰落后生產(chǎn)方式和推廣肉品統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)模式,基本實(shí)現(xiàn)生豬(牛、羊)屠宰集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化、機(jī)械化、無(wú)害化,切實(shí)保障屠宰肉品質(zhì)量安全。全市規(guī)劃生豬定點(diǎn)規(guī)模屠宰廠8家,小型屠宰場(chǎng)4家,牛羊屠宰場(chǎng)2家。到2019年底,完成新規(guī)劃屠宰廠(場(chǎng))的設(shè)置、立項(xiàng),并啟動(dòng)建設(shè);到2020年底,完成屠宰廠(場(chǎng))建設(shè)并投入使用。
三、基本原則
根據(jù)國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本修正)》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2013年第21號(hào))和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施清單管理意見(jiàn)(試行)的通知》(粵府〔2015〕26號(hào))中關(guān)于屠宰廠建設(shè)規(guī)模的要求,按照“壓點(diǎn)提質(zhì),優(yōu)化設(shè)置,促進(jìn)融合”的原則,綜合考慮我市城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、市場(chǎng)條件、常住人口和供求關(guān)系,重新規(guī)劃設(shè)置屠宰廠(場(chǎng))。
生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的建設(shè)要符合《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及實(shí)施辦法規(guī)定的條件,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2013年第21號(hào)和粵府〔2015〕26號(hào)文件中關(guān)于屠宰廠建設(shè)規(guī)模的要求,以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和動(dòng)物防疫等的相關(guān)規(guī)定,依法取得定點(diǎn)屠宰證、動(dòng)物防疫合格證、排污許可證等相關(guān)證照,配套視頻監(jiān)控系統(tǒng)和檢疫檢驗(yàn)設(shè)施,確保屠宰過(guò)程可追溯,肉品質(zhì)量安全有保證。牛羊屠宰場(chǎng)的建設(shè)原則上參照生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))要求執(zhí)行。
四、規(guī)劃設(shè)置
(一)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))。
全市重新規(guī)劃設(shè)置生豬定點(diǎn)規(guī)模屠宰廠8家,其中市區(qū)片2家(分別設(shè)在池尾、流沙南街道),占隴片1家(設(shè)在占隴鎮(zhèn)),南徑片1家(設(shè)在麒麟鎮(zhèn)),洪陽(yáng)片1家(設(shè)在洪陽(yáng)鎮(zhèn)),大壩片1家(設(shè)在大壩鎮(zhèn)),里湖片1家(設(shè)在梅塘鎮(zhèn)),山區(qū)片1家(設(shè)在梅林鎮(zhèn));設(shè)置小型生豬屠宰場(chǎng)4家,其中南溪鎮(zhèn)1家(輻射南溪鎮(zhèn)),大坪鎮(zhèn)1家(輻射大坪鎮(zhèn)、大坪農(nóng)場(chǎng)),云落鎮(zhèn)1家(輻射云落鎮(zhèn)、馬鞍山農(nóng)場(chǎng)),下架山鎮(zhèn)1家(輻射下架山鎮(zhèn)、軍埠鎮(zhèn))。
(二)牛羊屠宰場(chǎng)。
在軍埠鎮(zhèn)新設(shè)置牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)1家,在里湖鎮(zhèn)新設(shè)置牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)1家,開(kāi)展牛羊定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一配送工作。
五、建設(shè)經(jīng)營(yíng)
通過(guò)政府扶持,市商業(yè)集團(tuán)籌集資金,社會(huì)參與的形式完成生豬(牛、羊)屠宰廠(場(chǎng))的建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,通過(guò)股權(quán)投資基金、信貸擔(dān)保、貼息和補(bǔ)助等方式,支持屠宰企業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng),引進(jìn)社會(huì)資本參與定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))建設(shè),鼓勵(lì)行業(yè)外企業(yè)和個(gè)人與食品公司組建屠宰股份合作公司。市商業(yè)集團(tuán)要進(jìn)一步加快國(guó)營(yíng)食品公司屠宰廠(場(chǎng)、點(diǎn))改革,加大整合力度,集中力量升級(jí)改造規(guī)模屠宰廠(場(chǎng)),清理關(guān)閉分散、落后的屠宰廠(場(chǎng)、點(diǎn))。推行“規(guī)模屠宰廠(場(chǎng))集中屠宰,原鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點(diǎn)分銷(xiāo)配送”的統(tǒng)一冷鏈配送模式。市商業(yè)集團(tuán)要制定《生豬(牛、羊)定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))建設(shè)經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》,于2019年7月底前報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
六、工作要求
(一)完善機(jī)制,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),市政府決定調(diào)整充實(shí)普寧市生豬屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員,由林鋼捷市長(zhǎng)任組長(zhǎng),陳裕民、謝漢湖、陳俊禮副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng),市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局、自然資源局、財(cái)政局、工信局、國(guó)資局、商業(yè)集團(tuán)、揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局普寧分局等單位主要負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)長(zhǎng)、街道辦主任為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市生豬屠宰管理工作。辦公室主任由陳俊禮副市長(zhǎng)兼任,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)林雁輝任辦公室副主任。辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,聯(lián)系電話/傳真:2915516。普府辦〔2016〕32號(hào)文件中調(diào)整普寧市生豬屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員的內(nèi)容同時(shí)廢止。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和執(zhí)法隊(duì)伍,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員和執(zhí)法人員,明確職責(zé)分工,確保責(zé)任到崗到人,并將領(lǐng)導(dǎo)小組成員和執(zhí)法人員名單于6月10日前報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)緊密配合,各盡其職。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)合作,形成合力,加快推進(jìn)生豬(牛、羊)定點(diǎn)屠宰工作,嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法行為。各地要按屬地管理原則,落實(shí)責(zé)任,制定實(shí)施定點(diǎn)屠宰管理工作措施,協(xié)調(diào)解決建設(shè)用地、資金、環(huán)保等問(wèn)題,確保規(guī)劃屠宰廠(場(chǎng))按期完成,關(guān)停取締非法屠宰場(chǎng)工作取得實(shí)效;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要履行牽頭職責(zé),做好屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策制定實(shí)施、行業(yè)管理、監(jiān)督執(zhí)法等工作;發(fā)改部門(mén)要做好屠宰企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建的規(guī)劃立項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù);生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)辦理環(huán)保手續(xù)、開(kāi)展污染防治的指導(dǎo)服務(wù);自然資源部門(mén)要做好屠宰企業(yè)建設(shè)用地規(guī)劃和手續(xù)辦理的指導(dǎo)服務(wù),協(xié)調(diào)配合好定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的選址與土地利用總體規(guī)劃相銜接的工作,支持解決建設(shè)用地需求;市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)肉品市場(chǎng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)監(jiān)管,督促銷(xiāo)售者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、做好索證索票等工作,打擊銷(xiāo)售非法肉品的違法行為;公安部門(mén)要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作,協(xié)助配合有關(guān)部門(mén)依法查處私屠濫宰以及阻礙執(zhí)法檢查、暴力抗法等違法行為;財(cái)政部門(mén)要加大資金投入,支持屠宰企業(yè)的整合、升級(jí)改造;市商業(yè)集團(tuán)要牽頭制定《生豬(牛、羊)定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))建設(shè)經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》,主動(dòng)積極做好生豬屠宰廠(場(chǎng))升級(jí)改造建設(shè)和經(jīng)營(yíng)工作,妥善安置食品公司現(xiàn)有人員,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定;工信、國(guó)資等部門(mén)按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
(三)強(qiáng)化建設(shè),理順關(guān)系。各地、各有關(guān)部門(mén)要建立健全生豬(牛、羊)屠宰管理、監(jiān)督、檢疫和檢驗(yàn)體系,理順關(guān)系、配足人員、保障經(jīng)費(fèi)。要根據(jù)屠宰檢疫工作需要配備充足的官方獸醫(yī);要加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平和能力;要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件,確保生豬(牛、羊)定點(diǎn)屠宰各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(四)廣泛宣傳,營(yíng)造氛圍。各地、各有關(guān)部門(mén)要對(duì)生豬(牛、羊)定點(diǎn)屠宰工作進(jìn)行大力宣傳。充分利用各類媒體,宣傳普及定點(diǎn)屠宰、標(biāo)準(zhǔn)屠宰、冷鮮分割、冷鏈配送等政策規(guī)定和科學(xué)知識(shí),引導(dǎo)居民科學(xué)健康消費(fèi)肉品,增強(qiáng)屠宰企業(yè)規(guī)范屠宰廠(場(chǎng))建設(shè)、完善屠宰廠(場(chǎng))管理的自覺(jué)性,為屠宰行業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。
(五)加強(qiáng)督查,確保成效。各地要以高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度,切實(shí)做好生豬(牛、羊)定點(diǎn)屠宰工作。市政府將派出督查組,分赴各地開(kāi)展督查,確保按期完成工作任務(wù)。