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　　普府辦〔2020〕10號

　　普寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)普寧市全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目建設(shè)實施方案的通知

　　各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)場，普僑區(qū)管委會，市府直屬有關(guān)單位：

　　《普寧市全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目建設(shè)實施方案》業(yè)經(jīng)市政府十五屆57次常務(wù)會議討論同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市工信局反映。

　　普寧市人民政府辦公室

　　2020年5月18日

　　普寧市全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目建設(shè)

　　實施方案

     根據(jù)《廣東省商務(wù)廳關(guān)于公布2019年國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣名單的通知》（粵商務(wù)電函〔2019〕64號）精神，我市獲得第六批“2019年國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”資格。為盡快推動項目實施，在廣泛征求意見、積極調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合《廣東省商務(wù)廳 廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)<廣東省2019年國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目建設(shè)和資金使用工作指引>的通知》（粵商務(wù)電函〔2019〕97號）精神和我市實際，特制定本方案。

一、總體思路和發(fā)展目標

　　（一）總體思路。

      以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院部署，聚焦脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，以全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目為抓手，以省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目為依托，圍繞建立完善我市農(nóng)村現(xiàn)代化市場體系，進一步挖掘農(nóng)村電子商務(wù)潛力，提高本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品流通效率，加強本地農(nóng)村產(chǎn)品（工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品）和服務(wù)的品牌、品控及標準建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、市場運作、群眾參與”的原則，全方位開展全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范創(chuàng)建工作，構(gòu)建普惠共享、線上線下融合、工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城暢通的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，實現(xiàn)我市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)有效升級。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。

      通過開展全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目創(chuàng)建工作，進一步完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、升級農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系、加強農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)，促進我市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，全市快遞業(yè)務(wù)量增長率超20%。夯實我市電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)，提升電子商務(wù)整體運營水平，鞏固和擴大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動本地特色優(yōu)勢產(chǎn)品上規(guī)模、上檔次和市場占有率，延長電子商務(wù)價值鏈和供應(yīng)鏈，進一步擴寬惠及群體，促進充分就業(yè)、穩(wěn)定增收，推動本地經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，形成益貧帶貧利益聯(lián)結(jié)機制，鞏固脫貧成效，促進鄉(xiāng)村振興。

二、實施內(nèi)容

     以2017年省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目建設(shè)為依托，緊緊圍繞“一個基礎(chǔ)，兩大體系”建設(shè)目標，全面開展全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作，進一步加強我市電子商務(wù)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對原有的電子商務(wù)公共服務(wù)體系進行改造升級，增強其服務(wù)功能，全方位、多渠道開展電子商務(wù)培訓(xùn)，健全電子商務(wù)培訓(xùn)體系，推動我市電子商務(wù)行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。本項目共需投入資金1650萬元，其中：國家專項資金1500萬元、本級財政配套資金150萬元。重點投入以下三個項目：

　　（一）農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施項目。

      一是支持本地農(nóng)村產(chǎn)品商品化項目1個。圍繞本地農(nóng)村產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系的建設(shè)，利用電子商務(wù)主流推廣方式舉辦本地農(nóng)村產(chǎn)品供銷對接等活動，推動農(nóng)村產(chǎn)品上行。挑選具有代表性特色農(nóng)產(chǎn)品進行包裝設(shè)計，完善產(chǎn)、供、銷全鏈條服務(wù)，提升農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進農(nóng)產(chǎn)品增效、農(nóng)民增收。二是扶持本地農(nóng)村產(chǎn)品冷庫存儲項目1個。旨在實現(xiàn)本地農(nóng)村產(chǎn)品的密集化存儲，提升農(nóng)村商品的品質(zhì)，提高自動化作業(yè)率，提高本地農(nóng)村產(chǎn)品的運轉(zhuǎn)效率和降低運轉(zhuǎn)成本。三是支持本區(qū)域智慧倉儲物流建設(shè)項目1個。合理規(guī)劃，在區(qū)域節(jié)點建設(shè)倉儲物流中心（云倉），提高本地農(nóng)村商品的倉庫智能化管理，提升農(nóng)村商品流通水平，提高供應(yīng)鏈反應(yīng)速度，降低運營成本，提升快遞物流行業(yè)的服務(wù)意識，穩(wěn)定全市快遞價格。用于農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的三個子項目的資金為750萬元（國家專項資金）。

　?。ǘ┥夀r(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系。

       進一步升級農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，依托省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目所建設(shè)的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點，新建1批或挑選1批活躍度較高、服務(wù)能力較強的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點進行升級，升級金融服務(wù)，完善快遞物流功能，創(chuàng)新運用“直播+帶貨”新電子商務(wù)模式，最終實現(xiàn)鎮(zhèn)級電子商務(wù)服務(wù)站點全覆蓋，行政村電子商務(wù)服務(wù)點覆蓋率達50%以上，省定貧困村電子商務(wù)服務(wù)點全覆蓋。電子商務(wù)服務(wù)站點應(yīng)建立動態(tài)管理機制，定期淘汰不能充分發(fā)揮效能的站點并進行增補。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道、普僑區(qū)僅支持建設(shè)1個電子商務(wù)服務(wù)站，每個行政村僅支持建設(shè)1個電子商務(wù)服務(wù)點。對于行政村常住人口總數(shù)超過5000人的，每增加5000人，可增加支持建設(shè)一個電子商務(wù)服務(wù)點，電子商務(wù)服務(wù)點之間的距離應(yīng)超過2公里以上；升級完善普寧市電子商務(wù)公共服務(wù)中心的軟硬件服務(wù)，升級農(nóng)特產(chǎn)品展廳，完善中轉(zhuǎn)倉及倉儲系統(tǒng)等服務(wù)體系，加強中心攝影、美工、營銷、直播等軟硬件配置及服務(wù)，加強創(chuàng)業(yè)孵化，堅持市場化原則，突出服務(wù)功能，強化可持續(xù)運營機制；普寧市電子商務(wù)公共服務(wù)中心對各農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點實現(xiàn)即時的可視化管理。用于升級農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系的資金為490萬元（其中：國家專項資金450萬元、本級財政配套資金40萬元）。

　?。ㄈ┘訌娹r(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)。

    針對我市電子商務(wù)基礎(chǔ)比較好，從業(yè)人數(shù)多的特點，主要方向為專業(yè)化的電子商務(wù)培訓(xùn)，對象為基層干部、合作社員、創(chuàng)業(yè)青年、具備條件的貧困戶等，其中：對貧困人口的培訓(xùn)人次達到省定貧困村有勞動能力建檔立卡貧困人口的50%以上（外出務(wù)工者除外）。重點強化培訓(xùn)機制，主要加強與農(nóng)村產(chǎn)品上行有關(guān)的美工、運營、直播等實操技能的培訓(xùn)，完善培訓(xùn)后的跟蹤服務(wù)，增強培訓(xùn)的實操性和成效性。建立分層培訓(xùn)機制及培訓(xùn)后的跟蹤服務(wù)孵化機制，加強電子商務(wù)培訓(xùn)與就業(yè)用工的對接，為參訓(xùn)學(xué)員組織各類型電子商務(wù)用工對接會5場以上，參加對接學(xué)員總數(shù)不低于300人。用于加強農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系的資金為300萬元（國家專項資金）。

三、實施步驟

　　（一）啟動階段（2019年5月—2019年9月）。

    申報國家級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣（市、區(qū)）。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定和我市實際情況及時開展相關(guān)工作，有序推進實施。并修改完善實施方案，報上級審批。

　?。ǘ嵤╇A段（2019年10月—2020年12月）。

     組織開展好項目實施工作，確保項目在規(guī)定時限內(nèi)保質(zhì)保量完成。到2020年12月，全面完成農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、升級農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系、加強農(nóng)村電子商務(wù)人才培訓(xùn)體系三大項目建設(shè)，組織對項目實施進行初驗，并完成相關(guān)資料的整理歸檔。在此階段，要分層級加強檢查調(diào)研，督促進度，發(fā)現(xiàn)問題，改進措施；適時開展參觀交流，推廣先進經(jīng)驗，促進平衡推進。對規(guī)劃實施及時開展中期評估，切實調(diào)整建設(shè)項目，完善推進措施，確保實現(xiàn)規(guī)劃目標。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)階段（2020年12月）。

      一是對全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目實施情況進行自查總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，迎接省主管部門對項目實施和資金使用情況的檢查驗收。二是全面總結(jié)全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目創(chuàng)建經(jīng)驗，形成農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展長效機制。

四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

      為加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府已成立普寧市國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員單位由市府辦、市金融辦、工信局、電商辦、財政局、發(fā)改局、科技局、人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、自然資源局、統(tǒng)計局、交通運輸局、文廣旅游體育局、稅務(wù)局、水果蔬菜發(fā)展研究中心、扶貧辦、科協(xié)、團市委、中國電信普寧分公司、中國移動普寧分公司、中國聯(lián)通普寧分公司、普寧郵政辦、普寧農(nóng)商行和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道、普僑區(qū)組成。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市工信局主要負責(zé)人擔任，副主任由市工信局分管負責(zé)人擔任，辦公室設(shè)在市工信局，聯(lián)系電話：2236000。各成員單位應(yīng)將負責(zé)該項工作的分管負責(zé)人及聯(lián)絡(luò)人名單（含姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話）于5月21日上午下班前報送市工信局（聯(lián)系人：鄭志亮，電話/傳真：2236000，郵箱：pnsdsb@163.com）。

各地、各有關(guān)單位要高度重視，成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實、抽調(diào)精干力量組織實施的工作機制；結(jié)合實際制定具體實施方案，明確目標任務(wù)，細化工作措施，落實工作責(zé)任。

　?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工。

      實行“屬地推進，條塊結(jié)合，以塊為主”的辦法。市政府是全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目的直接責(zé)任主體，對具體工作負總責(zé)。市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職、相互配合、共同推進。

     市工信局（市電商辦）負責(zé)全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目建設(shè)的總體規(guī)劃和政策落實，協(xié)調(diào)全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目的綜合協(xié)調(diào)、日常管理、宣傳推廣工作，并做好項目相關(guān)資料管理工作。

      市財政局負責(zé)全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目專項經(jīng)費的落實與保障，指導(dǎo)審核、監(jiān)督管理、撥付全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目專項資金。

      市人社局負責(zé)協(xié)調(diào)下屬培訓(xùn)機構(gòu)協(xié)助配合培訓(xùn)資源的提供和本地民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的資質(zhì)確認，提供本地電子商務(wù)職業(yè)培訓(xùn)人才的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

      市扶貧辦協(xié)助做好電子商務(wù)企業(yè)與貧困村（戶）的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，提供全市扶貧相關(guān)數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)做好全市貧困勞動力的電子商務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)計工作，協(xié)助做好貧困村村級電子商務(wù)服務(wù)點的功能升級改造工作。

      市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負責(zé)在普寧市人民政府門戶網(wǎng)站設(shè)置專題欄目，按規(guī)定對全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目相關(guān)情況進行公開以及提供相關(guān)的技術(shù)支持。

      普寧郵政辦負責(zé)全市快遞業(yè)務(wù)量的統(tǒng)計工作，加強對全市快遞公司的管理，加強行業(yè)自律和監(jiān)管，完善全市快遞配送體系建設(shè)，并提供所需的其他證明資料。

      市自然資源局負責(zé)落實電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地政策，保障重點項目用地。

      市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水果蔬菜發(fā)展研究中心負責(zé)提供全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村特色產(chǎn)品分布等信息，協(xié)助做好全市特色農(nóng)村產(chǎn)品的挑選、對接、培育、推廣、銷售服務(wù)等工作。

       市統(tǒng)計局負責(zé)全市電子商務(wù)發(fā)展所需的其他證明材料。

       市交通運輸局做好全市農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護，確保全市農(nóng)村交通暢通。

       市文廣旅游體育局協(xié)助全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目創(chuàng)建的宣傳報道及其他相關(guān)工作。

       市市場監(jiān)管局負責(zé)做好對電子商務(wù)企業(yè)（網(wǎng)店）的注冊登記工作，加強對農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)（網(wǎng)店）誠信教育和網(wǎng)上監(jiān)管，加強對電子商務(wù)企業(yè)（網(wǎng)店）應(yīng)對惡意投訴的指導(dǎo)和服務(wù)，密切關(guān)注全市快遞價格波動。

       市稅務(wù)局負責(zé)落實電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，完善和創(chuàng)新電子商務(wù)有關(guān)稅費的征管方式。

       團市委負責(zé)協(xié)助開展創(chuàng)業(yè)青年電子商務(wù)培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)工作。

       市科協(xié)負責(zé)協(xié)助組織各類電子商務(wù)培訓(xùn)，加強電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng)新和面向社會提供公共服務(wù)產(chǎn)品的機制建設(shè)。

       普寧農(nóng)商行負責(zé)完善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點的金融功能，開發(fā)電子商務(wù)金融產(chǎn)品，提供電子商務(wù)金融支撐。

      中國電信普寧分公司、中國移動普寧分公司、中國聯(lián)通普寧分公司負責(zé)加強對全市農(nóng)村的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村通信條件，保障農(nóng)村通信暢通。

       各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道、普僑區(qū)負責(zé)本轄區(qū)全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目的綜合協(xié)調(diào)工作，協(xié)助做好相關(guān)項目的推進工作。

　?。ㄈ┘哟笳吲涮?。

      各地、各有關(guān)單位要認真貫徹《普寧市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于推進電子商務(wù)發(fā)展若干意見（試行）的通知》（普府辦〔2015〕67號）精神，在電子商務(wù)人才引進和培養(yǎng)、培育和壯大電子商務(wù)主體、推動電子商務(wù)集聚發(fā)展、構(gòu)建電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈支撐體系、金融扶持、準入登記、稅收政策等方面對全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目予以大力支持；根據(jù)職責(zé)范圍出臺相應(yīng)的扶持政策，形成政策合力，強力推進全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作，高質(zhì)量、高標準完成各項目標任務(wù)。

　?。ㄋ模┘訌娰Y金管理。

     各地、各有關(guān)單位要嚴格按照《廣東省商務(wù)廳關(guān)于組織申報2019年國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作的通知》（粵商務(wù)電函〔2019〕33號）要求執(zhí)行，同時加強資金監(jiān)管，嚴格按照財政資金有關(guān)規(guī)定，明確責(zé)任人，建立健全檔案管理，記錄審批核心環(huán)節(jié)信息，如實反映資金管理使用全過程，實現(xiàn)管理全過程可申訴、可查詢、可追溯的痕跡管理，建立考核問責(zé)制度。

　　（五）強化督查落實。

      將全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作作為“電商強市”建設(shè)的核心內(nèi)容，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道、普僑區(qū)及市有關(guān)單位有關(guān)目標管理績效考核。按照“考核、督查、激勵、問責(zé)”原則，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭相關(guān)單位對全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目推進進度和項目建設(shè)情況等進行月檢查、季督查。各地、各有關(guān)單位和項目承辦單位要圍繞全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目工作目標，加快推進項目建設(shè)，建立項目臺賬，及時上報項目建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)和工作推進情況。

　?。┘哟笮麄髁Χ取?/strong>

      利用各種媒體，加大農(nóng)村電子商務(wù)政策成效的宣傳力度，積極營造正向輿論氛圍，調(diào)動貧困群眾學(xué)電商、用電商、促增收的積極性。及時總結(jié)創(chuàng)建工作的成效以及經(jīng)驗做法，加強地區(qū)間的交流與借鑒，增強綜合示范輻射效應(yīng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等民間組織聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁作用，營造政府、企業(yè)以及社會各界共同參與推動電子商務(wù)發(fā)展的良好氛圍。

附件：普寧市全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目實施計劃表