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　　一、制訂背景和依據(jù)

　　為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，不斷提升我市自主創(chuàng)新能力，根據(jù)《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）精神，制訂《揭陽市進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》。

　　二、主要內(nèi)容

　　《揭陽市進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》（以下簡稱“《政策措施》”）主要包括11個(gè)方面的內(nèi)容，涵蓋41條政策：

　　一是融合對接粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新工作。對接粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新行動計(jì)劃，協(xié)同開展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。重點(diǎn)支持我市企業(yè)與粵港澳大灣區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新孵化平臺，促使重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。

　　二是推進(jìn)全市創(chuàng)新人才高地建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化市重大人才工程，優(yōu)先解決高層次人才出入境與居住、配偶安置、子女教育、落戶、住房、醫(yī)療、金融服務(wù)等問題；落實(shí)省優(yōu)化人才簽證制度、港澳人才享受省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)延繳政策、省有關(guān)企業(yè)家職稱評審直通車制度等相關(guān)政策；支持在人才密集區(qū)建設(shè)產(chǎn)權(quán)型或租賃型人才住房。

　　三是加快建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。建設(shè)化學(xué)與精細(xì)化工廣東省實(shí)驗(yàn)室揭陽分中心，實(shí)行新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，賦予其人財(cái)物自主權(quán)，自主設(shè)立的科技項(xiàng)目視同省級或市級科技計(jì)劃項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)的人才團(tuán)隊(duì)納入省或市重大人才工程。對市參與建設(shè)的事業(yè)單位性質(zhì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，可授予其自主審批下屬創(chuàng)投公司投資決策權(quán)，同時(shí)試點(diǎn)實(shí)施運(yùn)營管理機(jī)制改革。

　　四是加快高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推動國家高新區(qū)申報(bào)建設(shè)，促進(jìn)“一區(qū)四園”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。理順高新區(qū)管理體制，設(shè)立專業(yè)化、專職化的高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。理順高新區(qū)財(cái)政管理體制，加大高新區(qū)財(cái)政支持力度。支持普寧市依托英歌山大健康產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級高新區(qū)。

　　五是加大企業(yè)創(chuàng)新普惠性支持。根據(jù)省工作安排，落實(shí)企業(yè)研發(fā)財(cái)政補(bǔ)助政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。實(shí)施科技后補(bǔ)助政策，支持對通過認(rèn)定（含重新認(rèn)定）的高新技術(shù)企業(yè)給予一次性獎勵(lì)。支持企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等，由市財(cái)政給予最高100萬元的建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。實(shí)施省科技創(chuàng)新券補(bǔ)助政策，支持科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

　　六是打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。支持市技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、高新區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和雙創(chuàng)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，強(qiáng)化市高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會服務(wù)功能，做實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+科技創(chuàng)新”服務(wù)平臺。對我市開展并獲得國家或省立項(xiàng)支持的具有標(biāo)志性意義的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，給予配套支持。對以市場委托方式取得的橫向項(xiàng)目，高校、科研機(jī)構(gòu)可以通過合同約定的方式將成果權(quán)屬直接賦予給科技人員所有；對于利用財(cái)政資金形成的新增職務(wù)科技成果，可以按照有利于提高成果轉(zhuǎn)化效率的原則，以高校、科研機(jī)構(gòu)與科技人員共同申請知識產(chǎn)權(quán)的方式，賦予科技人員成果所有權(quán)。

　　七是促進(jìn)科技金融深度融合。以市科技金融服務(wù)中心為載體，建立企業(yè)創(chuàng)新融資需求與金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)信息對接機(jī)制。發(fā)揮科技風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金最大作用，加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持力度。支持高新技術(shù)企業(yè)掛牌上市。設(shè)立揭陽市創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對接好省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，引導(dǎo)更多社會資金助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　八是加強(qiáng)科研用地保障。國家下達(dá)的年度林地定額，優(yōu)先用于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、省實(shí)驗(yàn)室、省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先受理審核該類項(xiàng)目使用林地申請。通過“三舊”改造建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等，在滿足基礎(chǔ)設(shè)施承載能力前提下，依法適當(dāng)放寬地塊容積率限制，縮短規(guī)劃審批時(shí)間。

　　九是提高區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力。積極建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室和高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭取省財(cái)政資金支持。對有效期內(nèi)整體搬遷至揭陽的高新技術(shù)企業(yè)，享受國家稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技計(jì)劃，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，開展農(nóng)村科技特派員行動；積極爭取省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金投資我市，重點(diǎn)支持科技型企業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

　　十是加強(qiáng)科研誠信和科研倫理建設(shè)。加強(qiáng)對科研人員的科研誠信和科研倫理教育；支持開展科研倫理和道德研究，不斷完善相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化科研倫理和道德的專家評估、審查、監(jiān)督、調(diào)查處理和應(yīng)急處置等工作；加強(qiáng)科研誠信信息跨部門跨區(qū)域共享共用，對嚴(yán)重違背科研誠信和科研倫理要求的行為零容忍。

　　十一是持續(xù)加大科技領(lǐng)域“放管服”改革力度。改革科研組織管理和項(xiàng)目形成機(jī)制，逐步探索面向全國、特別是粵港澳大灣區(qū)開放申報(bào)。簡化科研項(xiàng)目過程管理，完善市財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理辦法，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)及時(shí)撥付到位，嚴(yán)格按照資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用科研經(jīng)費(fèi)。

　　三、政策主要特點(diǎn)

　?。ㄒ唬墩叽胧肥歉鶕?jù)粵府〔2019〕1號文精神，以我市現(xiàn)行有關(guān)科技創(chuàng)新的政策文件作為支撐材料，從工作的具體抓手、實(shí)施方式、資金安排等方面提出了具體落實(shí)落細(xì)落地的具體措施。

　?。ǘ﹪@當(dāng)前國家和省正加緊建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市相關(guān)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，《政策措施》提出我市相關(guān)工作措施。

　?。ㄈ墩叽胧肪o緊圍繞當(dāng)前加快建設(shè)化學(xué)與精細(xì)化工廣東省實(shí)驗(yàn)室揭陽分中心（榕江實(shí)驗(yàn)室）等科研機(jī)構(gòu)工作，實(shí)行新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，著力提升我市科技戰(zhàn)略力量，逐步構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新體系。

　　（四）《政策措施》支持高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，并在理順管理體制機(jī)制、優(yōu)化“一區(qū)四園”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面持續(xù)發(fā)力。

　?。ㄎ澹墩叽胧肥墙Y(jié)合省“科創(chuàng)12條”的最新精神和當(dāng)前我市科技創(chuàng)新工作的需要，在我市2017年出臺的《揭陽市人民政府關(guān)于印發(fā)揭陽市科技創(chuàng)新發(fā)展八項(xiàng)措施（2017-2021年）的通知》（揭府〔2017〕58號）基礎(chǔ)上制定的，明確在有關(guān)落實(shí)省高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)要求、實(shí)施科技后補(bǔ)助政策等方面加大支持力度。

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