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　2018年8月1日，廣東省人民政府以粵府函[2018]261號文批復(fù)《揭陽市城市總體規(guī)劃（2011—2035年）》，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將規(guī)劃成果主要內(nèi)容予以公布。

揭陽市人民政府

2018年9月13日

第一章　總則

　　一、規(guī)劃期限 

　　本規(guī)劃期限為2011—2035年，展望至2050年，近期至2020年。

　　二、規(guī)劃層次

　　規(guī)劃分為“市域”、“城市規(guī)劃區(qū)”、“中心城區(qū)”3個層次。

　　1．市域：市域行政轄區(qū)范圍，總面積5240平方公里。

　　2．城市規(guī)劃區(qū)：市轄區(qū)范圍，包括榕城區(qū)、揭東區(qū)、揭陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、空港經(jīng)濟區(qū)，總面積1031平方公里。

　　3．中心城區(qū)：規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃定具有城市形態(tài)，用于城市發(fā)展和集中建設(shè)的區(qū)域，總面積372平方公里。

　　本規(guī)劃中“城市”特指中心城區(qū)范圍內(nèi)容。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　初步建成區(qū)域性樞紐城市，完成揭陽市產(chǎn)業(yè)擴展與升級，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，揭陽市城市綜合競爭力進入廣東省前列，汕潮揭城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)架基本形成。

　　——以現(xiàn)代化區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施為依托，把揭陽建設(shè)成為廣東新型工業(yè)化城市、重要石化能源基地、粵東航空物流基地。

　　——挖掘與弘揚潮客地區(qū)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)文化的傳承與創(chuàng)新。

　　——將揭陽建設(shè)成生態(tài)宜居城市、和諧文明城市。

第二章  市域規(guī)劃

　　四、市域城鎮(zhèn)體系

　　市域形成“一主一副兩支點、三區(qū)三網(wǎng)五軸線”的網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

　　 “一主”是指揭陽中心城市；“一副”是指揭陽副中心（惠來城區(qū)及大南海）；“兩支點”是指普寧市城區(qū)、揭西縣縣城；“三區(qū)”指揭普城市經(jīng)濟區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和南部臨海經(jīng)濟區(qū)；“三網(wǎng)”指生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)三大網(wǎng)絡(luò)；“五軸”指汕揭梅發(fā)展軸、潮揭惠發(fā)展軸、揭普惠發(fā)展軸、中部發(fā)展軸和沿海發(fā)展軸。

　　五、揭陽副中心與縣城發(fā)展指引

　　1．揭陽副中心（惠來城區(qū)及大南海）發(fā)展指引

　　建設(shè)成為廣東打造區(qū)域新發(fā)展極示范區(qū)、政企合作共享發(fā)展試驗區(qū)、臨海產(chǎn)城融合綠色發(fā)展實踐區(qū)。

　　2．普寧縣城發(fā)展指引

　　建設(shè)區(qū)域輻射和影響力強、人口和產(chǎn)業(yè)集聚程度高、城市功能完善且城市特色突出的全國大健康產(chǎn)業(yè)名城、快時尚服裝名城，區(qū)域次中心城市，粵東商貿(mào)物流中心和生態(tài)宜居城市。

　　3．揭西縣城發(fā)展指引

　　打造珠三角和汕潮揭的后花園，廣東重要的生態(tài)休閑示范縣，國家生態(tài)文明示范縣和全域旅游示范縣。

　　六、市域交通規(guī)劃

　　1．航空客運樞紐

　　構(gòu)建以揭陽潮汕國際機場為核心的粵東綜合交通客運樞紐。

　　2．鐵路樞紐

　　規(guī)劃重點控制和預(yù)留廈深高鐵、廣梅汕鐵路（包括揭陽段改線），新建梅州至潮汕鐵路、揭陽疏港鐵路、汕尾至汕頭鐵路、梧州至揭陽鐵路等重要交通廊道。

　?。?）規(guī)劃建設(shè)1個鐵路綜合樞紐，為揭陽北站，包括新建梅州至潮汕鐵路揭陽北站、揭陽疏港鐵路站場、廣梅汕鐵路揭陽段改線站場、城際軌道站場。

　　（2）規(guī)劃建設(shè)4個鐵路客運樞紐，分別為新建梅州至潮汕鐵路潮汕機場站、廈深高鐵普寧站、廈深高鐵葵潭站、汕尾至汕頭鐵路惠來站。

　　（3）規(guī)劃建設(shè)5個鐵路貨運樞紐，分別為揭陽疏港鐵路大南海站場、前詹站場、普寧站場、霖磐站場，廣梅汕鐵路玉滘站場。

　　3．城際軌道樞紐

　　規(guī)劃重點控制和預(yù)留揭陽至汕頭、揭陽至潮州、普寧至汕頭、普寧至惠來、揭陽北至普寧5條城際軌道交通通道，潮汕機場至潮州、潮汕機場至漁湖2條聯(lián)絡(luò)線，預(yù)留揭西至揭陽、揭西到普寧等重要交通廊道。規(guī)劃城際軌道樞紐43處，其中市區(qū)25個，惠來縣（含大南海）5個，普寧市8個，揭西縣5個。

　　4．高速公路

　　規(guī)劃重點控制和預(yù)留汕梅高速公路、潮惠高速公路、汕頭-湛江高速公路、深汕高速公路、揭陽-惠來高速公路、揭普惠高速公路、陸河-惠來高速公路等重要交通廊道。

　　5．水運樞紐

　　規(guī)劃建設(shè)惠來海港水運樞紐、地都榕江水運樞紐。

　　6．主要長途客貨運站

　　規(guī)劃長途客運站41個，其中市區(qū)14個，惠來縣（含大南海）14個，普寧市8個，揭西縣5個。

第三章  城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃

　　七、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間的劃定與管控

　　城市規(guī)劃區(qū)劃分為生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間三大類空間，實行采用分類管控。

　　（1）生態(tài)空間

　　范圍劃定：劃定生態(tài)空間面積共332平方公里，占規(guī)劃區(qū)面積的32.2%。

　?。?）農(nóng)業(yè)空間

　　范圍劃定：劃定農(nóng)業(yè)空間面積共206平方公里，占規(guī)劃區(qū)面積的20.1%。

　?。?）城鎮(zhèn)空間

　　范圍劃定：劃定城鎮(zhèn)空間面積共492平方公里，占規(guī)劃區(qū)面積的47.7%，。

　　八、生態(tài)保護紅線劃定及管控要求

　　范圍劃定：劃定生態(tài)保護紅線面積共638平方公里，占規(guī)劃區(qū)面積的61.9%。

　　九、永久基本農(nóng)田控制線

　　劃定基本農(nóng)田保護線面積156.79平方公里，占城市規(guī)劃區(qū)面積的15.21%。

　　十、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定及管控要求

　　范圍劃定：劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積共492平方公里，占規(guī)劃區(qū)面積的47.7%，與城鎮(zhèn)空間范圍一致。

第四章  中心城區(qū)規(guī)劃

　　十一、城市性質(zhì)與職能

　　城市性質(zhì)為：區(qū)域性對外聯(lián)絡(luò)的窗口與樞紐，粵東地區(qū)新型產(chǎn)業(yè)城市，潮客底蘊深厚的嶺南山水名城。

　　城市職能為：粵東增長極；粵東地區(qū)連接沿海和粵北、贛南、閩西南腹地的綜合交通樞紐；廣東省及海峽西岸地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；廣東省海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；粵東地區(qū)新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心；具有鮮明潮客文化特色和水鄉(xiāng)特色的田園城市?！?/p>

　　十二、發(fā)展規(guī)模

　　至2020年，中心城區(qū)常住人口規(guī)模約150萬人，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?67平方公里，城市建設(shè)用地控制在165平方公里。

　　至2035年，中心城區(qū)常住人口規(guī)模約210萬人，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?10平方公里，城市建設(shè)用地控制在206平方公里。

　　十三、城市空間結(jié)構(gòu)

　　中心城區(qū)規(guī)劃形成“一心雙核，四區(qū)五軸”的空間結(jié)構(gòu)。

　　“一心”是指揭陽是由城市服務(wù)核心和區(qū)域服務(wù)核心共同組成揭陽的復(fù)合中心。

　　“雙核”分別是指以揭陽潮汕機場、廈深高鐵站、新建梅州至潮汕鐵路等大型區(qū)域性交通設(shè)施為依托，打造區(qū)域性服務(wù)核心；整合揭陽現(xiàn)有中心區(qū)以及揭東城區(qū)，結(jié)合漁湖新區(qū)的建設(shè)，完善揭陽市區(qū)服務(wù)核心。

　　“四區(qū)”是按照行政區(qū)劃及主體功能，分為四個功能區(qū)。

　　“五軸”是指沿G206、S335、S236、G539所形成的城鎮(zhèn)發(fā)展軸，分別為汕揭發(fā)展軸、揭梅發(fā)展軸、揭潮發(fā)展軸、揭西發(fā)展軸和揭普惠發(fā)展軸。

　　十四、城市道路系統(tǒng)

　　1．快速路

　　規(guī)劃形成“外環(huán)+放射”的快速路系統(tǒng)。

　　“外環(huán)”指G206改線機場路以北段、科技大道、環(huán)市南路、機場路依次連接形成的環(huán)路，以貨運職能為主?！胺派渎贰敝?條快速路通道，主要聯(lián)系中心城區(qū)與周邊地區(qū)。

　　2．城市路網(wǎng)

　　規(guī)劃主干路密度1.52公里/平方公里，形成“內(nèi)環(huán)+連接線”的交通性主干路。

　　規(guī)劃生活性主干路42條，生活性主干路路網(wǎng)密度為0.81公里/平方公里；次干路網(wǎng)密度為1.91公里/平方公里；城市支路網(wǎng)密度為4.04公里/平方公里，。

　　十五、公共交通規(guī)劃

　　1．常規(guī)公交

　　結(jié)合潮汕機場、火車站、主要長途汽車站、軌道交通站點和市級與區(qū)級中心，布置21處公共交通樞紐。規(guī)劃公交首末站10處，分別位于京岡、溪南、梅云、仙橋、東興、東陽、磐東、錫場鎮(zhèn)、月城鎮(zhèn)和桂嶺鎮(zhèn)。規(guī)劃公交停保場7處，分別位于砲臺鎮(zhèn)、鳳美、新興、梅云、揭東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（新區(qū)）、新亨鎮(zhèn)和揭陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。

　　2．軌道交通

　　中心城區(qū)內(nèi)規(guī)劃3條城市中運量（城市軌道交通）交通線路，分別為：

　　線路1：玉湖鎮(zhèn)—新亨鎮(zhèn)—揭陽北站—東陽—東升—榕東—漁湖鎮(zhèn)—溪南—鳳美—砲臺鎮(zhèn)—揭陽潮汕國際機場—潮汕高鐵站。

　　線路2：卅嶺工業(yè)區(qū)—白塔鎮(zhèn)—霖磐鎮(zhèn)—月城鎮(zhèn)—磐東—東陽—東升—曲溪—砲臺鎮(zhèn)—地都鎮(zhèn)。

　　線路3：仙橋—榕東—漁湖鎮(zhèn)—溪南—曲溪—云路鎮(zhèn)—玉滘鎮(zhèn)。

　　3．慢行交通

　　加強榕江南北河、楓江、中離溪和車田河等主要河道兩側(cè)生態(tài)廊道建設(shè)，修復(fù)生態(tài)岸線，改善環(huán)境品質(zhì)，優(yōu)化駁岸設(shè)計，增加公共空間，構(gòu)建連續(xù)暢通、功能復(fù)合的濱水活動空間。

　　十六、公共服務(wù)中心體系

　　優(yōu)化公共服務(wù)中心體系，打造城市公共服務(wù)中心、榕江新城公共服務(wù)中心2個市級中心，打造揭東、磐東、轉(zhuǎn)移園、榕城、砲臺5個區(qū)級中心，打造16個社區(qū)級公共中心，形成市級、區(qū)級、社區(qū)級三級公共服務(wù)中心體系。提升區(qū)域服務(wù)職能，打造機場周邊、揭陽北站周邊2個區(qū)域服務(wù)節(jié)點。

　　十七、歷史文化保護體系

　　規(guī)劃形成“一核、多片”的保護框架。

　　(1)一核——以歷史文化名城為主的歷史文化核心。

　　(2)多片——是市域范圍內(nèi)多個歷史文化資源相對集中、歷史文化特征相對統(tǒng)一的歷史文化片區(qū)。主要包括：潮汕榕江文化片區(qū)、潮汕洪陽文化片區(qū)、潮汕靖海文化片區(qū)、潮汕棉湖文化片區(qū)、潮汕井美文化片區(qū)、潮汕溪南文化片區(qū)、潮汕普僑文化片區(qū)、客家河婆文化片區(qū)、客家普西文化片區(qū)、客家姑山文化片區(qū)、客家園墩文化片區(qū)、黃光山佛光寺文化片區(qū)等。

　　十八、綠地系統(tǒng)規(guī)劃

　　中心城區(qū)的綠化覆蓋率達到45%，人均綠地達到16平方米以上；其中，人均公園綠地達到15平方米以上。

　　規(guī)劃城市綜合公園20處；規(guī)劃社區(qū)級公園46處；規(guī)劃專類公園6處；規(guī)劃建設(shè)揭陽北站廣場前沿原廣梅汕鐵路帶狀公園綠地、榕城區(qū)榕江北河兩岸帶狀公園綠地、揭陽古城水系兩側(cè)帶狀公園綠地、梅溪河兩側(cè)帶狀公園綠地、中離溪兩側(cè)帶狀公園綠地、石船河兩側(cè)帶狀公園綠地等6處主要帶狀公園綠地。

　　十九、城市特色風(fēng)貌

　　保護和充分利用自然山水格局、傳統(tǒng)景觀風(fēng)貌要素和水鄉(xiāng)特色，創(chuàng)造高品質(zhì)和多樣化的城市空間環(huán)境，塑造具有鮮明潮客文化特色和田園城市景觀風(fēng)貌的嶺南水城。

　　二十、城市景觀體系

　　1．河流濱水景觀帶

　　規(guī)劃沿榕江北河、榕江南河、榕江下游3條主要河流構(gòu)筑串聯(lián)城市重要功能分區(qū)的主要河流濱水景觀帶。

　　規(guī)劃沿楓江、中離溪、車田河、仙橋河、竹橋河、漁湖6條次要河流構(gòu)筑城市分區(qū)內(nèi)部的次要河流濱水景觀帶。

　　2．城市天際線控制

　　盡可能保持城市空間與山水之間的視線聯(lián)系。重點塑造榕江兩岸的城市天際線，黃岐山、紫峰山與揭陽古城的視線通廊，彰顯山水城市特征，強化濱江節(jié)點的景觀設(shè)計。

　　3．城市綜合功能景觀軸

　　依托城市主要公共交通走廊，聯(lián)系城市重要的公共服務(wù)中心，構(gòu)筑3條各具特色的城市綜合功能景觀主軸。分別是城市中軸線、G206景觀軸、軌道3號線景觀軸。

　　二十一、空間單元劃定

　　規(guī)劃區(qū)共分為10類，96個空間單元，其中舊城保護單元1個、城市更新單元6個、城市發(fā)展單元7個、城鎮(zhèn)發(fā)展單元9個、機場發(fā)展單元1個、產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元8個、建設(shè)控制單元26個、村落保護單元6個、生態(tài)控制單元12個、生態(tài)保護單元20個。

附件：1.規(guī)劃空間層次規(guī)圖

　　　2.市域綜合交通規(guī)劃圖

　　　3.市域重大市政基礎(chǔ)設(shè)施布局圖

　　　4.城市規(guī)劃區(qū)空間管制規(guī)劃圖1

　　　5.城市規(guī)劃區(qū)空間管制規(guī)劃圖2

　　　6.城市規(guī)劃區(qū)單元劃分圖

　　　7.中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖

　　　8.中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃圖

　　　9.中心城區(qū)要素管控圖

（附件1-9下載地址：http://www.jieyang.gov.cn/uploads/jieyang/other/20180913/20180913001.zip）