政府工作報告
——2020年6月23日在普寧市第十五屆
人民代表大會第五次會議上
普寧市人民政府代市長 黃銳亮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2019年和今年以來工作回顧
過去一年，在揭陽市委市政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為新起點，認真落實揭陽市“融灣建帶”工作部署，緊緊圍繞“打造商賈名城、創(chuàng)新之城，建設粵東城市群新城市中心”的發(fā)展定位，以“一核二園三區(qū)”為抓手，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，推動經(jīng)濟社會總體實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，用實績實效慶祝中華人民共和國成立70周年。
一、實體經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值629.3億元，比上年（下同）增長2.8%；規(guī)上工業(yè)增加值140.1億元，下降0.9%；固定資產(chǎn)投資額290.79億元，增長8.3%；社會消費品零售總額405.2億元，增長7%；一般公共財政預算收入21.19億元，下降10.4%；稅收收入14.12億元，下降14.5%。全市金融機構各項存款余額822.71億元，比年初增長6.3%；貸款余額385.46億元，比年初增長2.9%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入21980元，增長7.6%。大力實施“暖企行動”，累計為企業(yè)減免稅費超7億元。市場主體發(fā)展壯大，新增各類市場主體14359戶，其中新增企業(yè)2111戶，現(xiàn)有各類市場主體55818戶；新增注冊商標6183件，有效注冊商標達6.14萬件，注冊商標總量居全省縣級第一位；新增“四上”企業(yè)78家。電子商務勢頭強勁，擁有17個“中國淘寶鎮(zhèn)”、73個“中國淘寶村”，獲得“全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”“電子商務促進鄉(xiāng)村振興十佳縣域”等榮譽稱號。全年實現(xiàn)電子商務交易額507.7億元，增長9.5%；快遞業(yè)務量8.99億件，增長48.4%；快遞業(yè)務收入63.71億元，增長47.2%。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。園區(qū)建設成效顯著，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)（英歌山工業(yè)園）起步區(qū)加快建設，基礎設施配套日趨完善，出讓土地2536.51畝，引進鼎孚新材料、愛迪醫(yī)療等高端制造項目落戶，累計入駐企業(yè)26家；紡織印染環(huán)保綜合處理中心首期道路、污水處理廠等基礎設施基本建成，累計投資22億元，印花區(qū)23家企業(yè)已全部入駐并陸續(xù)試產(chǎn)，印染區(qū)41家印染企業(yè)已全部進場建設，部分企業(yè)已建成試產(chǎn)。招商引資扎實推進，成功與神州數(shù)碼、新城控股、金泰克等大型企業(yè)簽約。創(chuàng)新驅(qū)動有效實施，11家高新技術企業(yè)通過評審，75個高新技術產(chǎn)品通過認定，新增市級工程中心14家，支持利泰申報省級重點實驗室，擁有省級工程中心14家、科技特派員工作站6家、省級專業(yè)鎮(zhèn)7個。
三、城市建設扎實推進。堅持規(guī)劃引領，啟動國土空間總體規(guī)劃編制，“多規(guī)合一”加快推進，行政村村莊規(guī)劃覆蓋率達到100%。交通網(wǎng)絡持續(xù)完善，揭惠高速麒麟互通連接線完成建設，汕湛高速、新汽車總站、廈深鐵路普寧站改擴建工程以及市區(qū)燎原東路等7條市政道路建設扎實推進，省道228線梅林橋至大坪段、省道255線馬南山至三洲橋段等一批省道改建工程順利開展。城市品位明顯提升，星河明珠灣、水岸城、嘉應華府等一批高品質(zhì)住宅全面建設，服裝城二期、商品城尚東新天地、流新副食品綜合市場等商貿(mào)平臺建成開業(yè)。城市管理水平不斷提高，堅決采取“四清兩斷”措施，嚴肅控停拆除在建違法建設，拆除違法建設24宗、面積26515平方米，治理違法建設32.3萬平方米。嚴格落實以控規(guī)單元規(guī)范土地征收整備出讓，新增土地整備532.85畝，處置閑置用地149.33畝，盤活低效用地136畝，實施“三舊”改造79畝。
四、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。練江綜合整治扎實推進，練江流域9座共22.6萬噸/天的生活污水處理廠全部建成通水運營，完成配套截污主管網(wǎng)建設；生活垃圾環(huán)保處理中心一期實現(xiàn)滿負荷試運行，二期已啟動建設；青洋山橋交界斷面主要監(jiān)測指標持續(xù)優(yōu)化，水質(zhì)明顯改善，生態(tài)功能逐漸恢復；成功承辦揭陽市首屆“賢德揭陽”端午龍舟競賽決賽活動，全面展示練江治理成效。城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著提升，1236個自然村“三清三拆三整治”全面鋪開，完成4個省級新農(nóng)村示范片主體村建設，創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村63個，大南山街道被評為生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)，流沙東街道新壇村成為50個廣東美麗鄉(xiāng)村特色村之一；大力推動農(nóng)村“雨污分流”全覆蓋，建成農(nóng)村雨污分流處理終端350個，鋪設主管933公里，支管1400公里；加強自然保護區(qū)和水源地保護，新增森林碳匯林1.07萬畝，道路綠化92.4公里。
五、鄉(xiāng)村振興成效明顯。農(nóng)村改革深入推進，集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資全面完成，“三資”管理平臺運行良好，承包地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權制度改革試點工作扎實開展。加快農(nóng)村道路升級改造，29條山區(qū)公路改造工程有序推進，完成“四好農(nóng)村路”25條59.35公里、4個未通客車行政村公路改造和45個自然村道路硬底化建設，進一步提升農(nóng)村公路通行水平。脫貧攻堅成效顯著，全市99.9%的貧困人口實現(xiàn)脫貧，順利完成16個省定貧困村出列任務?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，成功列入全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建名單，普寧市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被納入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管理體系，佳隆、利泰、殿羽田等6家企業(yè)被評為省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力加強耕地保護，全面完成“大棚房”清理整治，新增墾造水田219.83畝、拆舊復墾387畝，建設高標準農(nóng)田2.2萬畝。
六、民生事業(yè)不斷發(fā)展。財政民生支出80.56億元，增長15.64%，占一般公共預算支出86.43%。十件民生實事有效落實。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9528人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.19%；保障性住房首期工程已順利封頂。困難群眾生活保障工作扎實推進，最低生活保障人員、特困人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾人等各類困難群眾保障標準全面提高；關愛殘疾兒童基金會掛牌運作，社會福利中心特教班開班教學，集中養(yǎng)育孤殘兒童教育保障、醫(yī)療保障工作進一步強化。教育質(zhì)量不斷提升，順利通過省推進教育現(xiàn)代化先進市督導驗收，全面完成了321所義務教育薄弱學校“全面改薄”任務，華南師范大學附屬普寧學校、黃埔職業(yè)技術學校等項目建設加快推進，“書法、養(yǎng)成、校園足球、創(chuàng)客”四大特色教育深入開展。衛(wèi)生健康事業(yè)加快發(fā)展，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，醫(yī)聯(lián)體效果顯著，醫(yī)共體建設逐步推進，成功創(chuàng)建“省級慢性病綜合防控示范區(qū)”；醫(yī)療硬件設施不斷完善，3家市直重點醫(yī)院改擴建、201個村衛(wèi)生站規(guī)范化建設加快推進，洪陽、占隴中心衛(wèi)生院成功開業(yè)，完成梅塘、云落等6家衛(wèi)生院標準化建設并投入使用。文化體育旅游事業(yè)扎實推進，普寧市融媒體中心開始運營，明華體育館、流沙人民廣場升級改造工程順利竣工并投入使用，新增省級文物保護單位1處，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化廣場3個，成功舉辦慶祝中華人民共和國成立70周年系列文化活動以及第五屆梅花旅游文化節(jié)、第六屆運動會、普寧英歌（民俗）文化節(jié)等群眾性文體活動。
七、社會大局和諧穩(wěn)定。順利完成慶祝新中國成立70周年和澳門回歸20周年安保維穩(wěn)工作。積極穩(wěn)妥處置上市企業(yè)風險，有序推進地方金融機構化解潛在風險，地方金融秩序持續(xù)保持穩(wěn)定。鐵腕推進掃黑除惡專項斗爭，立涉“村霸”案件5宗，刑拘犯罪嫌疑人16名，搗毀涉惡類普通犯罪團伙24個，“村霸”問題整治摘牌。成立公安交警鐵騎隊，深入開展“颶風2019”專項行動，重拳打擊違法犯罪，扎實推進“眾劍行動”，常態(tài)化開展聯(lián)勤聯(lián)防聯(lián)動巡邏，梳理化解重點信訪積案60宗，動態(tài)化開展矛盾隱患排查，社會大局保持穩(wěn)定。全年安全生產(chǎn)事故下降9.84%，沒有發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。
八、政府建設持續(xù)進步。堅持黨對政府工作的領導，持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織開展9個專題調(diào)研，建立完善“一臺賬兩清單”和集中治理清單，完成34個問題集中整治。基本完成政府機構改革任務，政府工作部門優(yōu)化調(diào)整為27個，普僑區(qū)正式劃入我市管理。統(tǒng)籌推進“數(shù)字政府”建設和“放管服”改革，改造提升政務服務平臺，實現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級平臺互聯(lián)互通，實行“一窗通辦”“一窗受理”。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，“三公”經(jīng)費支出繼續(xù)下降。堅持依法行政，自覺接受人大、政協(xié)及社會各界監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率均達到100%。
同時，民族宗教、人民武裝、國資管理、僑務、雙擁、人事、統(tǒng)計、審計、物價、人防、氣象、地方志等工作取得新進步，工會、婦女、兒童、共青團、工商聯(lián)、殘疾人和慈善福利等工作實現(xiàn)新發(fā)展。
各位代表！今年突如其來的新冠肺炎疫情，對全國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。面對疫情的嚴峻形勢，全市上下堅決貫徹習近平總書記“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的防控總要求，嚴格執(zhí)行中央、省、揭陽市和市委有關決策部署，堅定把保護人民群眾身體健康和生命安全放在首位，嚴格按照“四早”“四集中”原則，有力有效落實“外防輸入、內(nèi)防擴散”系列舉措，疫情防控取得階段性勝利。同時，毫不放松抓經(jīng)濟社會發(fā)展，第一時間落實上級各項決策部署，及時出臺共渡難關普“惠”十二條等一系列幫扶措施，全面加快企業(yè)復工復產(chǎn)；編制了基礎設施及民生配套投資項目、工業(yè)（技改）投資項目進度管理、土地征收整合儲備、供應計劃、應在建房地產(chǎn)開發(fā)項目進度管理、綜合管理預算“五本臺賬”，積極籌備地方政府專項債券申報，梳理了97個年度重點項目，年度計劃投資達138.8億元，謀劃申報了53個省“十四五”規(guī)劃重大項目，全面擴大有效投資；以“十二本臺賬”為抓手開展練江水污染整治奮戰(zhàn)50天行動，扎實推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，從嚴抓好安全生產(chǎn)和森林防滅火工作，科學有序推進學生返校復學，全市經(jīng)濟社會運行秩序逐步恢復正常，社會大局持續(xù)保持穩(wěn)定。
各位代表！奮斗飽含艱辛，成績來之不易。在這場沒有硝煙的疫情防控人民戰(zhàn)爭中，我們的黨員干部舍小家顧大家、堅守崗位、日夜奮戰(zhàn)，廣大醫(yī)務工作者逆行沖鋒、舍身忘我，廣大海內(nèi)外普寧人守望相助、萬里馳援，全市人民萬眾一心、眾志成城，共同構筑起疫情防控的銅墻鐵壁。特別是13名援鄂勇士義無反顧、逆行出征，展現(xiàn)出248萬普寧人勇敢拼搏、不畏艱險、砥礪前行的偉大精神。在此，我代表市人民政府向奮戰(zhàn)在疫情防控一線的廣大黨員干部群眾，特別是醫(yī)務工作者、公安干警、基層干部、志愿者和新聞工作者，向積極配合參與疫情防控的全體市民們、向關心支持普寧疫情防控的海內(nèi)外朋友們，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
同時，我們也要清醒地看到，普寧經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著多重困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟基礎仍然薄弱。經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大，工業(yè)增長后勁乏力，創(chuàng)新引領遠未形成，工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢仍未完全發(fā)揮，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進展緩慢，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換速度不快，與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、高質(zhì)量發(fā)展距離仍很大。二是產(chǎn)城融合一體發(fā)展存在不足。城市難以進一步承載和吸引新的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)對城市發(fā)展支撐不足，制約加快發(fā)展的因素還很多。三是城市規(guī)劃建設管理水平與新城市中心的定位極不適應。城市規(guī)劃引領不夠，系統(tǒng)化、專業(yè)化、精準化程度不高，“一核二園三區(qū)”發(fā)展格局落地慢、支撐少，執(zhí)法不嚴不硬，城鄉(xiāng)違法用地、違法建設、小產(chǎn)權房存量較大，爛尾工程、問題樓盤還未完全理順。四是生態(tài)環(huán)保治理任務繁重。環(huán)?；A設施欠賬仍然較多，城市截污管網(wǎng)距離應收盡收差距很大，練江綜合整治達標任務依然艱巨。五是社會治理壓力大。經(jīng)濟領域風險隱患不容忽視，個別金融機構潛在風險、上市公司經(jīng)營風險化解壓力大，風險背后的經(jīng)營秩序還需進一步規(guī)范；疲于解決歷史遺留問題，矛盾化解牽涉太多精力，安全生產(chǎn)風險隱患依然較多，應急管理體系亟需加強完善，網(wǎng)絡輿情、局部事件易發(fā)多發(fā)，與群眾期望還有距離。六是社會事業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興任務艱巨。教育、衛(wèi)生、文化、體育與民生領域短板較多，特別是在疫情防控中，暴露出公共衛(wèi)生應急管理方面許多薄弱環(huán)節(jié)；鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治資金缺額巨大，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型任重道遠。七是政府治理體系和治理能力建設亟需加強。特別是政府引領發(fā)展、駕馭市場的能力還存在不足，政府決策機制不夠規(guī)范、管理存在缺失，一些行業(yè)仍存在無序發(fā)展，法治政府建設和營商環(huán)境建設亟待加強；政府系統(tǒng)一些干部思想能力作風還未進入新時代，擔當精神不夠、斗爭精神不足、執(zhí)行力不強，“中梗阻”“小鬼推磨”等問題未根本解決，違紀違法現(xiàn)象時有發(fā)生，對權力運行的制約和監(jiān)督需進一步加強。對此，我們務必正視歷史積累的問題，看清自身發(fā)展的差距，知難而進，奮勇前行，著力在補短板、強弱項、賦動能、增優(yōu)勢上下功夫，切實解決存在的突出問題。
2020年工作安排
新的一年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是應對疫情考驗、決戰(zhàn)完勝脫貧攻堅、推進高質(zhì)量發(fā)展的關鍵之年，完成今年各項目標任務艱巨、意義重大、責任重大，必須加倍付出艱苦努力。
當前，由于國際疫情持續(xù)蔓延，疫情防控還遠未到放松之時，受疫情影響，經(jīng)濟發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。一季度全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值124.67億元，下降7.8%，各項主要經(jīng)濟指標出現(xiàn)回落，與全省情況大致相同，但隨著疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌推進，經(jīng)濟社會秩序加快恢復，經(jīng)濟指標逐月回升，經(jīng)濟發(fā)展中積極因素和企穩(wěn)向好趨勢不斷匯聚。我們必須堅持一手抓防控，一手抓發(fā)展，把抗疫中激發(fā)出的使命感、煥發(fā)出的精氣神，轉(zhuǎn)化為振興發(fā)展的動力源，進一步搶抓粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)建設機遇，聚焦“融灣建帶”新部署，聚焦“兩城一中心”（商賈名城、創(chuàng)新之城，粵東城市群新城市中心）新定位，著力補齊發(fā)展面臨的短板和不足，推動形成新的發(fā)展動能，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實省委十二屆八次、九次全會和揭陽市委六屆七次、八次全會精神以及普寧市委十三屆九次全會精神，緊緊圍繞全面建成小康社會的目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念引領高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，深入落實揭陽市委“融灣建帶”總體思路，立足“商賈名城、創(chuàng)新之城”定位，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，精準落實“六保”任務，全面打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，堅決奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
當前，全球疫情影響仍在持續(xù)，國際形勢復雜嚴峻，我們的發(fā)展仍面臨一些難以預料的影響因素。綜合研判形勢，我們對疫情前考慮的預期目標作了適當調(diào)整，暫不提出全年經(jīng)濟增速具體目標。我們要做最壞打算，做最充分準備，用最有力工作，爭取最好結(jié)果。要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長7.5%；居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；節(jié)能減排約束性指標完成上級下達年度目標；努力完成“十三五”規(guī)劃目標任務。
各位代表！進入下半年，我們要只爭朝夕，埋頭苦干，扎扎實實做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作：
一、聚焦疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，奮力奪取和實現(xiàn)雙勝利
持續(xù)抓好疫情常態(tài)化防控。準確把握疫情防控形勢，繃緊疫情防控這根弦，慎終如始，毫不懈怠抓好各項防控工作，推動疫情防控形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，堅決奪取疫情防控的勝利。全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”策略，用好“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化＋運轉(zhuǎn)專班”力量，把防控責任落實到“最后一公里”，扎密扎牢疫情防控網(wǎng)。堅持依法科學精準有序抓好疫情防控工作，加強重點地區(qū)來普人員服務管理、加強無癥狀感染者的篩查和管理、加強核酸檢測服務，做到應檢盡檢、愿檢盡檢，不斷鞏固疫情防控成果。壓實企業(yè)、學校主體責任，嚴把重點場所“防疫關”，維護生產(chǎn)經(jīng)營和教育教學正常秩序，確保企業(yè)員工和學校師生身心健康。
促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康運行。堅持“戰(zhàn)疫情、穩(wěn)經(jīng)濟”兩手抓，統(tǒng)籌抓好當前所需和長遠發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿眨瑢崿F(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。持續(xù)加大企業(yè)幫扶力度，認真落實好減稅降費、金融服務、減免租金、穩(wěn)崗補貼等各項政策和復工復產(chǎn)各項扶持政策，精準有序推動企業(yè)復工復產(chǎn)、達產(chǎn)達效。以“五本臺賬”為抓手，強化投資拉動，積極擴大內(nèi)需，做好城市經(jīng)營。理順醫(yī)藥衛(wèi)生體制，健全重大疫情、公共衛(wèi)生應急管理和救治體系。圍繞公共服務、社會治理、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、基礎設施等重點領域，推進建設和儲備一批補短板項目。
二、聚焦新城市中心，推動產(chǎn)城融合一體發(fā)展
構建城市發(fā)展新架構。緊扣“融灣建帶”總要求，統(tǒng)籌編制好國土空間規(guī)劃和“十四五”發(fā)展規(guī)劃，強化規(guī)劃引領作用。突出城市空間架構優(yōu)化調(diào)整，圍繞“一核二園三區(qū)”建設，按照“東進、北拓、南聯(lián)、西優(yōu)、中調(diào)”和組團式發(fā)展思路，拓展城市空間，重塑城市架構，整合“園區(qū)+產(chǎn)業(yè)+中心城鎮(zhèn)”要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力打造新城市中心。全面激活東部片區(qū)發(fā)展活力，依托規(guī)劃建設疏港鐵路、揭普惠快速干道等重大基礎設施，對接聯(lián)動揭陽中心城區(qū)、濱海新區(qū)；以紡織服裝產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級為主線，發(fā)揮紡織印染環(huán)保綜合處理中心、占隴中心鎮(zhèn)作用，規(guī)劃建設東部創(chuàng)新城，引進現(xiàn)代物流、智能制造、金融服務、科技孵化等生產(chǎn)性服務業(yè)，著力發(fā)展高鐵經(jīng)濟圈，打造集產(chǎn)業(yè)集聚、現(xiàn)代服務、交通集散、現(xiàn)代居住于一體的城市副中心，紓解中心城區(qū)壓力。拓展北部片區(qū)發(fā)展格局，依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)集聚和輻射帶動作用，瞄準引進以生物醫(yī)藥、健康保健、高端醫(yī)療器械等為主的高新技術企業(yè)，全力打造醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)高地；以疏港鐵路設站洪陽為契機，充分發(fā)揮靠近揭陽市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和獨特的資源稟賦，著手連片打造集花卉苗木、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)為一體的特色農(nóng)業(yè)和特色旅游集聚區(qū)。提升西部片區(qū)發(fā)展效益，立足生態(tài)發(fā)展區(qū)功能定位，做足休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工等文章，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，連片打造田園綜合體，培育創(chuàng)建森林特色小鎮(zhèn)和森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)，打造綠色發(fā)展高地、生態(tài)宜居新城。加快中心城區(qū)提質(zhì)增效，繼續(xù)推進“一軸一帶”建設，加快補齊基礎設施短板，科學布局教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施，實施微改造提質(zhì)工程，加快城市綜合體、宜居項目和高端商業(yè)中心建設，打造現(xiàn)代化城市核心區(qū)。
優(yōu)化水資源配置。推動供水管理體制改革，完善供水體系，深化與粵海集團全面合作，合理規(guī)劃及統(tǒng)籌調(diào)配全市供水及水資源。全力推動水資源優(yōu)化配置工程，加快推進北部中心水廠建設，推進實現(xiàn)與揭陽供水系統(tǒng)并網(wǎng)，解決人民群眾多年盼望、夢寐以求的飲水用水問題。積極配合“三江連通”工程建設，扎實推進榕江關埠引水工程（普寧段）、烏石攔河閘引水工程，提升水資源保障能力。加快推進蓮花山水廠原水輸水管道改建項目，推進農(nóng)村集中供水工作，力爭完成50個未通水行政村集中供水工程，實現(xiàn)全市行政村集中供水全覆蓋。繼續(xù)抓緊推進三坑水庫除險加固等10宗練江整治水利規(guī)劃項目，加快補齊水利短板。
加快交通互聯(lián)互通。立足揭陽市“三中心一示范區(qū)”大格局，不斷提升對外聯(lián)通能力。大力對接揭陽疏港鐵路、揭惠城際軌道規(guī)劃建設，全力服務汕湛高速、揭惠高速建設，優(yōu)化高速出入口連接線；改擴建國道324線池尾至云落段、國道238線普寧益嶺至惠來交界段、省道237線普寧赤崗至麒麟段，新建北二環(huán)至麒麟出口互通、北二環(huán)延長線工程，規(guī)劃建設揭普惠快速通道，更好與揭陽中心城區(qū)和粵東新城實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。實施城市交通暢通工程，全面鋪開白沙隴路及周邊道路、石英路及玉華南路延長線、文竹北路延長線等3條（約4.5公里）市政道路建設，強力打通龍溪路、新美路、河濱南路等3條斷頭路，加快完善生活性道路“九縱五橫”、交通性道路“三縱三橫”的交通網(wǎng)絡。完成新汽車總站建設，疏導過境人流貨流，提升中心城區(qū)輻射力。繼續(xù)推進省道255線馬南山至三洲橋段、縣道新大線里湖至梅林橋段等6條41.7公里道路改建工程，決勝攻堅“四好農(nóng)村路”建設，進一步改善農(nóng)村交通環(huán)境；推進省道228線梅林橋至大坪段路面改造工程、崩東線后溪鄉(xiāng)區(qū)段改建工程等山區(qū)公路建設，助力推動南陽山區(qū)高效聯(lián)動發(fā)展。
加強和規(guī)范城市管理。持續(xù)加大土地資源的管控力度，強化政府主導，著力抓好土地的控規(guī)單元，以控規(guī)單元規(guī)范土地的征收、整合、儲備、供應，做到土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一報批、統(tǒng)一供給、統(tǒng)一建設，重點抓好普寧市體育新城、北二環(huán)大道兩側(cè)、普寧大道兩側(cè)、北二環(huán)延長線等大宗用地的儲備供給，謀劃北三環(huán)大道用地規(guī)劃控征，留足開發(fā)空間。全面清理已批未征、已征未供、已供未用土地，逐宗進行消化解決。加快消化解決歷史遺留問題，徹底解決普寧廣場BT項目遺留問題，著手謀劃處置好蘭花廣場地下、普寧大道入口相關建筑物歷史問題。抓好66家印染企業(yè)原有用地的管控、規(guī)劃和利用，進一步發(fā)揮土地效益。堅決打好違法建設治理攻堅戰(zhàn)，完善控違管理體系，理順問題樓盤，嚴控小產(chǎn)權房建設，全面加強巡查監(jiān)管執(zhí)法，對新增違法建設做到發(fā)現(xiàn)一起、拆除一起，完成30萬平方米以上治理目標，打造集中連片整治示范區(qū)。改變城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)村“宅基地”分配理念，鼓勵集中建設居民住宅小區(qū)，讓居民享受城市生活。加快編制公共停車場、綠地專項規(guī)劃，重點推進智能停車場建設，優(yōu)化提升城市公共空間。加快補齊城市公共設施短板，全力支持揭陽市天然氣管道工程（普寧段）建設，加快推進500kV盤龍站、220kV陌山站等電網(wǎng)工程建設，保障城市用氣用電需求。加大城鄉(xiāng)綜合整治力度，深入開展環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、道路綠化等專項行動，著力解決城市“臟亂差”問題，力爭成功創(chuàng)建廣東省縣級文明城市。
聚力園區(qū)提質(zhì)增效。全面推進東部創(chuàng)新城開發(fā)建設，充分發(fā)揮“商賈名城、創(chuàng)新之城”的未來引領，建設融總部商務、眾創(chuàng)孵化、電商營運、創(chuàng)新智造、金融咨詢等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務功能為一體的粵東地區(qū)創(chuàng)新示范區(qū)與活力健康城，進一步擴大城市空間。推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)與城市公共設施無縫對接，積極打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用示范園，加快完善園區(qū)基礎設施。重點分類梳理園區(qū)工業(yè)用地，對應制訂跟蹤服務計劃、開工建設計劃、用地收回計劃、招商供地計劃、征地報批計劃，精準推動項目落地建設。堅持以產(chǎn)業(yè)鏈為導向，以園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展優(yōu)增量，精準引進1家以上年主營業(yè)務收入10億元左右的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)或先進制造業(yè)企業(yè)，以及5家產(chǎn)值1億元以上的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，提升園區(qū)發(fā)展支撐。進一步完善紡織印染環(huán)保綜合處理中心建設，推動印染企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、按時投產(chǎn)運營，著力打造綠色安全環(huán)保園區(qū)；探索與社會資本合作建設園區(qū)公共服務配套，推進倉儲物流、后道整理、員工宿舍、變電站、消防站等項目建設，確保園區(qū)進入高效運轉(zhuǎn)軌道。重點打造1—2個村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造提升示范點，就近納入園區(qū)管理，推動高標準通用廠房建設，促進小微企業(yè)聚集發(fā)展。按照“領導小組+管委會+投資公司”的模式，進一步理順工業(yè)園區(qū)管理機制，建立健全園區(qū)管理機構，加快成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會、東部創(chuàng)新城管委會，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)服務中心建設，優(yōu)化提升園區(qū)管理服務。
三、聚焦“商賈名城、創(chuàng)新之城”，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。大力實施醫(yī)藥、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升計劃，全面延伸醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，以構建大健康產(chǎn)業(yè)為目標，支持醫(yī)藥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，針對產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)大力培育、精準招商，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢；穩(wěn)固紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，突出服裝研發(fā)設計和智能制造，構建快時尚服裝產(chǎn)業(yè)；重點抓好投資1000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目建設，加快推動名鼠服裝創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園以及麗達廠房設備、秋盛滌綸短纖維等項目建設。積極謀劃新興產(chǎn)業(yè)，抓住大灣區(qū)反向配套和高端產(chǎn)業(yè)延伸契機，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、智能制造、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟新動能。精準推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)進高、高上市、創(chuàng)品牌、提存量”工程，加大力度培育一批成長性中小企業(yè)、“四上”企業(yè)、高新技術企業(yè)、上市企業(yè)，壯大企業(yè)規(guī)模。
強化創(chuàng)新引領作用。著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力，強化產(chǎn)學研合作，支持企業(yè)加大研發(fā)投入、組建研發(fā)機構，開展核心關鍵技術攻關和重大成果產(chǎn)業(yè)化，爭創(chuàng)更多名優(yōu)品牌和發(fā)明專利，實現(xiàn)年主營業(yè)務收入5億元以上的工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋，培育一批“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。實施新一輪技術改造，引導企業(yè)實施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化技術改造，加大設備更新和技改投入，力爭今年技改投入增長7%以上。深入實施高企數(shù)量和效益“雙倍增計劃”，力爭高新技術企業(yè)達到42家，培育一批高盈利的高新技術企業(yè)。加快科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間建設，支持普寧職業(yè)技術學校申報省級眾創(chuàng)空間認定，多形式鼓勵社會資本和企業(yè)建設一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間和孵化基地，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“孵化平臺”。
做強現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)揮商貿(mào)流通優(yōu)勢，對接濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)需要，大力引進建設高級酒店、城市綜合體、高端商務區(qū)等城市配套項目，全面培育引進大宗商品交易、現(xiàn)代物流、金融服務、科技服務、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務業(yè)和文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康養(yǎng)生等生活性服務業(yè)，促進證券期貨、信息咨詢、連鎖超市、4S店、寫字樓等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升現(xiàn)代服務業(yè)比重。規(guī)劃發(fā)展地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟和夜間經(jīng)濟，加快步行街、大型商圈建設，打造一批高品質(zhì)餐飲街區(qū)，挖掘消費潛力。加快推進布料服裝網(wǎng)批城、廣東煙草粵東區(qū)域卷煙物流配送中心、智慧物流中心、純晶玻璃冷鏈倉儲物流中心、立白物流配送中心等項目建設，進一步發(fā)揮中藥材專業(yè)市場、國際服裝城、國際商品城等商貿(mào)平臺作用，吸引更多新型商業(yè)模式入普孵化，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。推動電子商務聚集發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，支持電子商務企業(yè)做大做強，打造一批電子商務旗艦型企業(yè)，推進電子商務與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度結(jié)合，規(guī)劃建設電子商務創(chuàng)意小鎮(zhèn)，加快建設國際電商城和跨境電商平臺，創(chuàng)建國家級快遞物流試驗區(qū)，打造電子商務強市。
四、聚焦練江綜合整治，打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)
凝聚合力攻堅練江治理。堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、科學治理，圍繞“截污、控源、清拆、修復、提升”等工作重點，以“一河一策一專班”“一廠（場）一網(wǎng)一專班”為抓手，推動練江水質(zhì)實現(xiàn)不可逆、可持續(xù)的根本性好轉(zhuǎn)。加快推進市生活垃圾環(huán)保處理中心二期、市區(qū)污水處理廠四期建設，新建占隴、英歌山（大壩）、麒麟、南徑污水處理廠103公里配套管網(wǎng)。實施占隴污水處理廠提標改造，推進截污“毛細管網(wǎng)”建設，6月底前全面完成流域405個自然村雨污分流建設和市區(qū)污染源排查接駁，確保生活污水全部收集到位，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水處理全覆蓋；推進流沙新河、流沙中河、白坑水等9條支流綜合整治工程，8月底前全面完成穩(wěn)定消除劣V類目標。同步推進榕江、龍江流域綜合整治，抓好洪陽河二期、榕江東門溪、崩坎水等河涌整治工程建設，加快推進赤崗、南溪、廣太、梅林、高埔、船埔、大坪污水處理設施建設。
全面加強污染綜合防治。加大污染源管控力度，完成第二次污染源普查。發(fā)揮群眾參與監(jiān)督作用，落實舉報獎勵制度，深入排查整治“散亂污”企業(yè)，嚴懲偷排、漏排、超標排放等環(huán)境違法行為，堅決清除禁養(yǎng)區(qū)禽畜養(yǎng)殖。加快解決垃圾處理問題，規(guī)劃布局建設全域建筑渣土、污泥集中處理場，加快循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)園開工建設，配套完善一批鎮(zhèn)級垃圾轉(zhuǎn)運站，完善日常保潔和垃圾收集處理機制，實施垃圾分類處理。強化生豬屠宰監(jiān)管，加快推進生豬（牛羊）定點屠宰廠（場）建設經(jīng)營，減少面源污染。綜合整治工業(yè)廢氣、工地揚塵、道路揚塵、露天焚燒和餐飲油煙、機動車尾氣，全力實現(xiàn)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃目標。加大飲用水源地和三坑水源林、盤龍閣等自然保護區(qū)保護力度，堅決守住林業(yè)生態(tài)保護紅線，嚴格管住非法采石采礦、采砂取土、違規(guī)造墳等行為。
打造一河兩岸生態(tài)景觀帶。圍繞“一河一策”編制成果，健全河長制、湖長制組織架構系統(tǒng)和制度體制，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+河長制（湖長制）”信息管理平臺建設和運營管理等工作，推動形成共建共治共享治水格局。謀劃推進建設練江堤岸生態(tài)及景觀綠化，按照“綠廊+景觀節(jié)點+休閑體育”的模式，打造水清岸綠生態(tài)的城市生態(tài)景觀帶。深入開展“五清”“清四亂”專項行動，同步實施土地整備，提升河堤兩岸生態(tài)建設經(jīng)濟效益。
五、聚焦脫貧攻堅，引領推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展
決勝脫貧攻堅。嚴把貧困人口退出關，嚴格落實“四個不摘”，鞏固脫貧成果。建立機制，做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶，防止脫貧人口返貧和新增貧困人口，真正實現(xiàn)小康路上一個都不能少。用好財政專項扶貧資金，推進重點扶貧產(chǎn)業(yè)項目建設。持續(xù)加強教育扶貧、推進健康扶貧和社會保障扶貧，補齊短板，兜住脫貧攻堅的底線。開展全方位靶向式職業(yè)技能培訓，提升貧困群眾技能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強內(nèi)生動力。
突出產(chǎn)業(yè)振興。按照農(nóng)業(yè)“組織化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展思路，做強做大富民興村產(chǎn)業(yè)，深入實施“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”工程，扶持特色農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，因地制宜、連片集中打造田園綜合體，以家庭農(nóng)場、示范農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托，培育發(fā)展科學種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)。推進水田墾造、拆舊復墾，落實最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，支持發(fā)展規(guī)?；i養(yǎng)殖，進一步落實好“水缸子”“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“后花園”等建設。推進培育創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)（點）、4A級農(nóng)業(yè)公園，推進南溪水鄉(xiāng)田園、里湖盛世田園、高埔青梅田園小鎮(zhèn)、善德梅海青梅特色田園鄉(xiāng)村等項目建設，推動農(nóng)旅、文旅、商旅全面融合，打造一批高品質(zhì)的景區(qū)景點和旅游產(chǎn)品，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
建設美麗鄉(xiāng)村。全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造美麗鄉(xiāng)村示范點，重點做好“三清三拆三整治”后續(xù)村容村貌美化綠化，因地制宜開展“廁所革命”，新建或改造137座農(nóng)村公廁；狠抓污水管網(wǎng)、垃圾收運、村巷道硬化、“四好農(nóng)村路”等基礎設施建設，力爭實現(xiàn)干凈整潔村全覆蓋，新打造150個美麗宜居村、建設一批特色精品村。結(jié)合黨群服務中心等載體建設新時代文明實踐中心，宣傳弘揚社會主義核心價值觀，完善村規(guī)民約，推進移風易俗。
深化農(nóng)村改革。全面鋪開農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，選取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行土地股份合作制改革。進一步理順農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理機制，規(guī)范6個涉農(nóng)社區(qū)管理。扶持35個行政村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，消除集體經(jīng)濟薄弱村空殼村。統(tǒng)籌推進涉農(nóng)資金整合，提高涉農(nóng)資金使用效益，推廣新農(nóng)村建設“農(nóng)民工匠”模式，助力鄉(xiāng)村振興。
六、聚焦民生實事，不斷提升群眾獲得感和幸福感
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持教育的公益性和普惠性，大力推進教育機制體制改革，努力辦好人民滿意教育。大力發(fā)展學前教育，推進新建小區(qū)配套建設幼兒園，認定一批民辦普惠性幼兒園，確保公辦園在園幼兒占比達到50%，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到80%以上。大力推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，全面推進華南師范大學附屬普寧學校、下架山橫溪第一小學、池尾貴政山小學、特殊教育學校二期等工程建設；完善農(nóng)村學校布局規(guī)劃，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校改擴建，爭取整合12所“麻雀學校”。謀劃籌建一所普通高等院校。探索建立教育資源共建共享模式，推動教育資源向農(nóng)村、山區(qū)、邊遠地區(qū)傾斜，推動校長、教師到農(nóng)村、山區(qū)、邊遠地區(qū)支教，大力整治教師亂抽調(diào)現(xiàn)象；支持和規(guī)范民辦教育，優(yōu)化發(fā)展職業(yè)教育，提升教育質(zhì)量。堅持“五育”并舉，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，做好學生心理健康和安全教育。推進教師發(fā)展中心建設，實施“名校長、名教師、名班主任”培育工程，建立校長后備人才庫，著力提升校長治校能力。全面落實中小學教師平均工資“兩個不低于或高于”政策，在全社會營造良好的尊師重教氛圍。
大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強公共衛(wèi)生服務，加快建設公共衛(wèi)生醫(yī)學中心，提升疫情防控和應急能力。全面推進醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設項目，完成市人民醫(yī)院內(nèi)科大樓、市婦幼保健計劃生育服務中心綜合大樓建設項目，加快推進市精神衛(wèi)生醫(yī)院和市中醫(yī)醫(yī)院老年康復醫(yī)療中心建設，全面完成市公共衛(wèi)生應急救治服務體系提升工程建設。提升基層醫(yī)療服務能力，強化“三醫(yī)聯(lián)動”，深化公立醫(yī)院改革，以創(chuàng)建緊密型縣域醫(yī)共體建設試點縣為契機，大力推進以2家綜合性三甲醫(yī)院為龍頭，覆蓋全市基層公立醫(yī)療機構的緊密型醫(yī)共體建設。鼓勵和引導社會資本創(chuàng)辦非營利性醫(yī)療機構。加強醫(yī)療人才隊伍建設，引進重點學科帶頭人等高層次人才。加強醫(yī)?；鹗褂帽O(jiān)管，完善按病種分值付費體系和村衛(wèi)生站醫(yī)保結(jié)算管理。以創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位為契機，完善中醫(yī)藥體系建設，豐富中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的方式和途徑，提升中醫(yī)藥服務能力，使中醫(yī)藥更好地為維護人民群眾的健康服務。健全綜合監(jiān)管制度，強化醫(yī)療服務日常監(jiān)督，開展打擊非法行醫(yī)、黑診所專項行動，進一步規(guī)范醫(yī)療市場秩序。
融合發(fā)展文化旅游體育事業(yè)。整合全市旅游資源，繼續(xù)辦好梅花文化旅游節(jié)，打造“潮汕水鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，支持利泰飛鵝嶺農(nóng)業(yè)生態(tài)公園創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)。實施“微景觀”項目，積極推進“產(chǎn)業(yè)+旅游”，串點成線，推進旅游、生態(tài)、文化等融合發(fā)展。重點將洪陽、南溪、廣太串連成片，以洪陽古鎮(zhèn)文化、南溪水鄉(xiāng)、廣太園林為主線，開辟打造一條集文化、美食、休閑的精品旅游線路。進一步補齊公共文化設施短板，推進我市第一批文化館、圖書館總分館制7個分館和21個基層服務點建設，保護修繕林則徐紀念館、普寧學宮、德安里、虎頭埔古窯群展廳等文化遺產(chǎn)。挖掘潮汕特色文化內(nèi)涵，傳承保護“普寧英歌”“普寧嵌瓷”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，修繕八一紀念館、“紅色村”等紅色遺址遺跡。支持社區(qū)小型足球場等基層文體設施建設，打造一批社區(qū)體育公園，促進全民健身。
完善社會保障體系。圍繞實施“粵菜師傅”和“南粵家政”工程，積極招收社會青年、退役軍人、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等就讀職校技?；蚪邮苈殬I(yè)培訓，以技能培訓提升為抓手，促進重點群體就業(yè)。加快啟用普寧市勞動保障綜合服務中心，全面提升勞動保障窗口服務水平，更好地服務群眾和企業(yè)。加強困難就業(yè)人員托底保障和零就業(yè)家庭動態(tài)清零。深入實施參保計劃，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金市級管理，做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障和醫(yī)療保障，完善殘疾人康復服務，加強精神病患者看護收治。實施保障性安居工程，加快保障性住房建設。啟動建設集社會養(yǎng)老、孤（棄）兒童養(yǎng)育、特困人員救助供養(yǎng)、流浪乞討人員救助安置為一體的民政福利園，著力構建“大救助、大養(yǎng)老、大兒童保障、大慈善、大社會治理”五大民政工作體系。全面落實擁軍優(yōu)屬政策，妥善做好軍轉(zhuǎn)干部配偶安置工作，大力支持駐軍家屬樓建設，推動軍民深度融合發(fā)展，推進省級雙擁模范城創(chuàng)建。
提升財政保障能力。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政管理體制及運行機制改革，提升公共服務保障水平。推進預算改革提質(zhì)增效，制訂預算及資金管理方案，以預算綜合管理臺賬為抓手，盤活財政存量資金，加強政府債券管理，加快重點項目建設資金支出進度，盡快形成實物工程量，提高財政資金使用效益。加大“六穩(wěn)”“六保”工作力度，全力兜牢“保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生”底線。牢固樹立黨政機關帶頭過緊日子的思想，從嚴控制一般行政經(jīng)費和“三公”經(jīng)費增長，確保民生基本公共服務和重點項目建設資金需要。
抓好十件民生實事。在辦好省、揭陽市十件民生實事的基礎上，做好我市2020年十件民生實事。一是增加學前教育和義務教育公辦學位供給，提升學前、普通高中生均公用經(jīng)費保障水平。二是實施技能提升工程。三是推進“四好農(nóng)村路”和“萬里碧道”建設。四是完善疫苗接種管理體系建設。五是加強地質(zhì)災害防治。六是深化“廁所革命”。七是加強食品安全保障。八是提高低保、特困人員、孤兒基本生活及困難殘疾人兩項補貼保障標準，加強殘疾兒童康復救助工作。九是開展城市生活垃圾分類處理試點。十是推進重點區(qū)域飲水安全工程建設。
同時，組織實施好第七次人口普查，做好地方志、新聞出版、廣播電視、紅十字會等工作。
七、聚焦營商環(huán)境，全力服務企業(yè)發(fā)展
加大暖企力度。堅決落實系列惠企利民政策措施，認真研究制訂相關配套保障措施，繼續(xù)開展減稅降費，嚴格依法規(guī)范財稅征管，確保該減的稅減到位、該降的費降到位，用政府的“緊日子”換企業(yè)的“好日子”。健全完善政銀企定期協(xié)調(diào)機制，突出金融支持實體經(jīng)濟，成立企業(yè)發(fā)展基金，全力服務實體經(jīng)濟發(fā)展。落實好普惠性人才政策，制定人才引進專項政策，引進優(yōu)秀高端人才和急需緊缺人才，籌劃建設人才公寓。著力構建親清政商關系，完善領導干部聯(lián)系民營企業(yè)制度，幫助解決實際困難，營造尊重、激勵和保護企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
優(yōu)化政務服務。持續(xù)推進“放管服”改革，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推進“數(shù)字政府”改革建設，加快實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。持續(xù)精簡行政審批事項，推進審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，大力推廣運用“粵商通”，更大力度推進商事登記制度、工程審批制度改革，將企業(yè)開辦時間減少到1個工作日，將工程建設項目審批時間壓縮到80個工作日以內(nèi)，實現(xiàn)政務服務提速增效。推行智能化服務，搭建集智能自助辦理、5G網(wǎng)上辦事體驗和大數(shù)據(jù)應用展示為一體的智慧政務服務平臺，提高智能服務水平。全方位助力企業(yè)發(fā)展，對重大產(chǎn)業(yè)項目，實行“一項目一指揮部”，從項目立項到落地、建設、投產(chǎn)實行全過程跟蹤服務和支持保障，力促重大產(chǎn)業(yè)項目落地生根、投產(chǎn)達效。
加強市場監(jiān)管。堅持嚴格管理和優(yōu)化服務并重，建立健全經(jīng)濟治理、行業(yè)治理等相關制度，剛性落實制度要求，規(guī)范市場主體行為，推動市場規(guī)范良性發(fā)展。持續(xù)深化商事制度改革，進一步放寬市場準入門檻，提升市場退出效率，推進清理“僵尸企業(yè)”。支持行業(yè)協(xié)會建設，強化行業(yè)自律，引導市場主體誠信經(jīng)營、公平競爭。健全完善信用體系，深入推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，推動“信用普寧”建設。
八、聚焦社會治理，打造共建共治共享新格局
加強社會治理。牢固樹立總體國家安全觀，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革，強化完善網(wǎng)格化管理體系建設，進一步提升基層治理體系和治理能力水平。深入推進掃黑除惡專項斗爭，全面開展社會治安綜合治理專項行動，強力整治涉黑、涉惡、電信網(wǎng)絡詐騙、盜搶、黃賭毒、交通違法等突出違法犯罪，確保年底前實現(xiàn)“電信網(wǎng)絡詐騙問題整治”摘牌。筑牢治安防控網(wǎng)絡，推動綜治視聯(lián)網(wǎng)、“雪亮工程”等視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設；圍繞智慧新警務建設，加強基層派出所建設，強化智慧天眼、社區(qū)警務、鐵騎巡邏等措施，全力提升群眾安全感、滿意度。繼續(xù)推動社會治理重心向基層下移，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，落實信訪案件領導干部包案和接訪下訪制度，健全完善非訴訟糾紛解決機制，依法及時就地解決群眾合理信訪訴求，預防處置突發(fā)性事件，切實營造良好的社會環(huán)境。全力支持普僑區(qū)改制設鎮(zhèn)工作，梳理存在問題，理順行政管理體制，圓滿完成普僑區(qū)改制設鎮(zhèn)工作任務。
強化應急管理。抓好安全生產(chǎn)、消防安全、食品藥品安全工作，深入開展危險化學品、交通運輸、建筑施工等重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)綜合治理。集中整治超載超限，建立健全客貨運行業(yè)監(jiān)管長效機制，建設運營5個治超卸貨場和3個非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測點，全力保障道路交通安全。堅持“以防為主”的理念，加強地震、氣象預警預報，突出抓好地質(zhì)災害隱患點、內(nèi)澇易發(fā)地下水道等治理工作。針對新冠肺炎疫情防控暴露的不足和短板，健全應急管理體系，提高處理急難險重任務能力，推進應急管理平臺和應急指揮中心建設，大力實施防災減災工程，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。
防范化解重大風險。支持指導上市企業(yè)對接用好國家和省扶持政策，積極防范和化解企業(yè)運營風險，推動企業(yè)聚焦實業(yè)，防止“脫實向虛”，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。深化地方金融監(jiān)管體制改革，強化地方金融監(jiān)管和風險防控處置，推動農(nóng)合機構回歸服務“三農(nóng)”和中小微企業(yè)主責主業(yè)，大力整治非法集資等金融亂象，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務行為，穩(wěn)妥推進地方金融機構風險化解，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線。加強政府債務管理，杜絕違法違規(guī)融資，嚴格管控政府性債務規(guī)模和債務率，堅決防范政府性債務風險。
九、聚焦思想能力作風，全面加強政府自身建設
堅持黨建引領，把牢發(fā)展方向。學深悟透做實習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進政府系統(tǒng)的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，堅決以新氣象新?lián)斝伦鳛槁鋵嵑蒙霞壓褪形母黜棝Q策部署。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制和事業(yè)單位改革，做好機構改革“后半篇文章”，健全基層網(wǎng)格化治理體系，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
嚴格依法行政，強化政府引領能力。堅持依法施政、依法行政、依法辦事，健全政府運行體制機制，規(guī)范政府行為，嚴格按照法定權限和法定程序行使權力，堅決維護制度權威，確保在制度的軌道上推進發(fā)展。充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，強化規(guī)劃、制度的剛性執(zhí)行，徹底解決“弱”“亂”問題，堅決規(guī)范市場行為，提高制度引領發(fā)展、駕馭市場、聚焦要素的能力。深化政務公開，依法接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及監(jiān)察委員會監(jiān)督，強化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，發(fā)揮審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督作用，讓權力在陽光下運行。
堅持務實干事，狠抓工作落實。按照系統(tǒng)化、專業(yè)化、精準化工作要求，以落實“五本臺賬”為抓手，以推動項目為引領，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，做到“不忽悠、不跑調(diào)，實打?qū)?、硬碰硬”，統(tǒng)籌推動各項工作高標準謀劃、高水平開展、高效率落實。以能力素質(zhì)提升為核心，落實增強“八項本領”要求，多舉措加強干部隊伍建設，樹立“站在普寧看普寧，跳出普寧看普寧”的思維方式，著力提高干部分析問題、解決問題的能力。進一步樹立激勵有作為、鞭策慢作為、懲處不作為和亂作為的鮮明導向，倡導“干”字當頭、善作善成，努力營造干部愿干事、敢干事、能干成事的環(huán)境氛圍。
錘煉過硬作風，樹立良好形象。始終把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，使嚴實作風成為治理能力建設的重要保障。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，力戒形式主義、官僚主義，持之以恒糾“四風”。保持反腐敗高壓態(tài)勢，緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，強化廉政監(jiān)督和防控，推進國有資產(chǎn)、領導干部履行經(jīng)濟責任情況審計全覆蓋，堅決查處不正之風和腐敗行為，切實做到干部清正、政府清廉，全力營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表，風正時濟，自當破浪前行；任重道遠，更需快馬加鞭。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在揭陽市委市政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，凝心聚力，攻堅克難，加快把普寧建設成為粵東城市群新城市中心，為揭陽打造廣東沿海經(jīng)濟帶新增長極，奪取全面建成小康社會偉大勝利作出應有貢獻！
普寧市2020年十件民生實事
一、增加學前教育和義務教育公辦學位供給，提升學前、普通高中生均公用經(jīng)費保障水平。新（改、擴）建17所公辦幼兒園，新增學前教育公辦學位3213個；整合12所以上“麻雀學?！?，優(yōu)化（含新增）義務教育公辦學位28000個。學前教育生均公用經(jīng)費最低標準由每生每年300元提高到400元，公辦普通高中生均公用經(jīng)費最低標準由每生每年500元提高到1000元。（主辦部門：市教育局、市財政局）
二、實施技能提升工程。培訓潮菜師傅410人次以上、南粵家政900人次以上，培訓農(nóng)村勞動力7000人次以上。（主辦部門：市人力資源和社會保障局）
三、推進“四好農(nóng)村路”和“萬里碧道”建設。完成213.66公里“四好農(nóng)村路”決勝攻堅任務，其中縣道砂土路改造1.36公里，鄉(xiāng)、村道砂土路改造203.45公里，200人以上自然村通硬底化道路6.16公里，100人至200人自然村通硬底化道路2.69公里。實現(xiàn)全市農(nóng)村公路等級比率達到99%，路面鋪裝率達到80%以上。建設“萬里碧道”10公里。（主辦部門：市交通運輸局、市水利局）
四、完善疫苗接種管理體系建設。改造疾控中心冷鏈系統(tǒng)，實現(xiàn)26家預防接種門診數(shù)字化。（主辦部門：市衛(wèi)生健康局）
五、加強地質(zhì)災害防治。組織實施2處大型以上地質(zhì)災害工程治理。（主辦部門：市自然資源局）
六、深化“廁所革命”。基本實現(xiàn)農(nóng)村戶廁無害化改造全覆蓋，新建或改造137座農(nóng)村公廁；改造4所中小學廁所；新建和提升改造旅游廁所5座；新（改、擴）建城市公廁2座。（主辦部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市文化廣電旅游體育局、市城管執(zhí)法局）
七、加強食品安全保障。強化溯源管理和社會共治，實現(xiàn)全市校園食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋。食品檢驗量達到每千人5批次，食品抽檢不合格食品核查處置率達到100%。（主辦部門：市市場監(jiān)管局）
八、提高低保、特困人員、孤兒基本生活及困難殘疾人兩項補貼保障標準，加強殘疾兒童康復救助工作。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保對象最低生活保障人均補差水平，分別從每人每月571元和271元提高到626元和301元；城鎮(zhèn)、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標準，分別從每人每月1189元和875元提高到1307元和963元；孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)水平，分別從每人每月1785元和1125元提高到1920元和1210元；困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼分別從每人每年1980元、2640元提高到2100元、2820元。按照標準補助0—6歲殘疾兒童康復救助基本服務。（主辦部門：市民政局、市殘聯(lián)）
九、開展城市生活垃圾分類處理試點。新建、改造升級垃圾轉(zhuǎn)運站5座，在城市生活垃圾分類處理示范區(qū)配置1500個以上生活垃圾分類收集容器。（主辦部門：市城管執(zhí)法局）
十、推進重點區(qū)域飲水安全工程建設。優(yōu)化我市水資源配置，推進普寧市北部中心水廠工程建設。完成新增農(nóng)村集中供水人口11.9萬，對我市50個未通水行政村實施建設集中供水工程，實現(xiàn)全市行政村集中供水全覆蓋。（主辦部門：市供水管理中心、水利局）
主辦：普寧市人民政府辦公室 承辦：普寧市政務服務和數(shù)據(jù)管理局
電話：0663-2489999（僅受理網(wǎng)站建設維護相關事宜） 郵箱：pnxxcy@163.com 地址：普寧市政府辦公大院南區(qū)40609
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