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市十四屆人大

六次會(huì)議文件（3）

 政府工作報(bào)告

  ——2016年3月15日在普寧市第十四屆

  人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

  普寧市人民政府市長(zhǎng)  陳群峰

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

“十二五”時(shí)期工作回顧

“十二五”時(shí)期，市政府在上級(jí)黨政和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)振興發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“兩大戰(zhàn)略”，按照“抓落實(shí)、促發(fā)展，抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)”兩大部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，積極應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，因勢(shì)利導(dǎo)，乘勢(shì)而上，主動(dòng)作為，順利完成“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，為“十三五”規(guī)劃的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速增效。五年來(lái)，我們積極穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中增效。綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力躋身全省第六位，榮獲工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣稱號(hào)。2015年，生產(chǎn)總值597.1億元，是2010年的2倍，五年（下同）年均增長(zhǎng)13.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值406.7億元，是2010年的2.24倍，年均增長(zhǎng)21.8%；固定資產(chǎn)投資369.2億元，是2010年的2.52倍，年均增長(zhǎng)31.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額285.8億元，是2010年的1.85倍，年均增長(zhǎng)19.6%。新增規(guī)模上工業(yè)企業(yè)54家，累計(jì)579家；新增限上商業(yè)企業(yè)40家，累計(jì)367家；新增規(guī)模上服務(wù)業(yè)企業(yè)10家，累計(jì)19家。新增注冊(cè)商標(biāo)21638件，累計(jì)42803件；馳名商標(biāo)2件，累計(jì)5件；著名商標(biāo)10件，累計(jì)22件；注冊(cè)商標(biāo)總量雄居全省縣（市）級(jí)首位。內(nèi)外經(jīng)貿(mào)持續(xù)活躍。國(guó)際服裝城、國(guó)際商品城、康美（普寧）中藥材專業(yè)市場(chǎng)購(gòu)銷兩旺，引進(jìn)卜蜂蓮花、星河新型社區(qū)購(gòu)物中心，萬(wàn)泰匯購(gòu)物廣場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)。成功舉辦第九屆、十屆國(guó)際襯衣節(jié)和首屆、第二屆國(guó)際內(nèi)衣博覽會(huì)，組織企業(yè)參加中博會(huì)、粵港經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易合作交流會(huì)、揭陽(yáng)產(chǎn)品全國(guó)行活動(dòng)。組團(tuán)到法國(guó)、意大利舉辦紡織服裝推介會(huì)，內(nèi)外市場(chǎng)進(jìn)一步拓展。全市外貿(mào)出口五年累計(jì)42.34億美元，是“十一五”的1.29倍。財(cái)稅金融穩(wěn)步增長(zhǎng)。2015年，公共財(cái)政預(yù)算收入20.32億元，是2010年的1.97倍，年均增長(zhǎng)16.92%；其中稅收收入14.1億元，是2010年的1.89倍，年均增長(zhǎng)16.61%。財(cái)政總收入87.7億元，是2010年的3.62倍，年均增長(zhǎng)33.35%；財(cái)政總支出75.07億元，是2010年的3.77倍，年均增長(zhǎng)25.89%，榮獲省縣域財(cái)政發(fā)展獎(jiǎng)，縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)全國(guó)排名90，全省排名第一。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額618.3億元，年均增長(zhǎng)13.5%；貸款余額286.1億元，年均增長(zhǎng)25.6%；貸存比46.27%，比2010年提高18.5個(gè)百分點(diǎn)，榮獲省金融穩(wěn)定獎(jiǎng)和“廣東縣域金融生態(tài)環(huán)境十佳縣（市）”稱號(hào)。

二、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。五年來(lái)，我們以實(shí)施產(chǎn)業(yè)登高、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)工程為抓手，修訂《關(guān)于扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》、《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見(jiàn)》，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)型升級(jí)。支柱產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。2015年，工業(yè)總產(chǎn)值1868.8億元，年均增長(zhǎng)21.3%。紡織服裝成為揭陽(yáng)首個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，總產(chǎn)值達(dá)1037.8億元，年均增長(zhǎng)25.6%。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值205.1億元，年均增長(zhǎng)31%?？得浪帢I(yè)位列中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)、全球企業(yè)2000強(qiáng)、中國(guó)制藥工業(yè)10強(qiáng)、廣東納稅100強(qiáng)；利泰制藥迅速發(fā)展，現(xiàn)代物流配送中心加速推進(jìn)，大健康產(chǎn)業(yè)逐步成型。自主創(chuàng)新能力不斷提升，擁有高新技術(shù)企業(yè)16家、國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)3家、省創(chuàng)新企業(yè)試點(diǎn)3家、省創(chuàng)新型企業(yè)3家；實(shí)施國(guó)家、省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目121項(xiàng)，通過(guò)省級(jí)、地市級(jí)科技鑒定47項(xiàng)，專利申請(qǐng)累計(jì)3242項(xiàng)，其中發(fā)明專利240項(xiàng)，源豐公司被評(píng)為省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，其“室外天線”獲國(guó)家專利金獎(jiǎng)。電子商務(wù)快速崛起。建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路普寧電商集聚區(qū)，2015年電子商務(wù)銷售總額264億元，比增35.4%。淘寶集群實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，淘寶鎮(zhèn)從2014年的1個(gè)增加到3個(gè)，淘寶村從2014年的8個(gè)增加到25個(gè)，名列2015年全國(guó)十大淘寶村集群第四位。電子商務(wù)活躍度全國(guó)綜合排名135位，家居服銷售額占阿里巴巴平臺(tái)總銷售額近一半；進(jìn)入支付寶消費(fèi)百?gòu)?qiáng)榜單，位列廣東第二。服裝城電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園被省認(rèn)定為“廣貨網(wǎng)上行電子商務(wù)平臺(tái)”，形成了“池尾網(wǎng)批第一街”等一批電子商務(wù)集聚區(qū)。新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起。列入省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，柏堡龍、奇靈、綠洲公司分別實(shí)施“納米級(jí)負(fù)離子纖維材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)改造”、“海藻植物空心膠囊生產(chǎn)技術(shù)改造”、“舒他西林及其制劑的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”等項(xiàng)目。

三、資本市場(chǎng)越做越旺。充分發(fā)揮民資民力雄厚和金融活躍優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“鄉(xiāng)賢聯(lián)動(dòng)”、暖企“八大行動(dòng)”，撬動(dòng)民資民力，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和次總部經(jīng)濟(jì)，做旺資本市場(chǎng)。平臺(tái)建設(shè)扎實(shí)推開(kāi)。康美·中國(guó)中藥材價(jià)格指數(shù)平臺(tái)成功發(fā)布，中藥材大宗交易平臺(tái)成功上線，日最高交易量達(dá)40億元；冠東石化產(chǎn)品交易中心正式開(kāi)業(yè)，首期入駐會(huì)員92個(gè)，網(wǎng)上交易火爆。召開(kāi)政銀企座談會(huì)，搭建銀企合作平臺(tái)，促成融資項(xiàng)目120多個(gè)。培植證券機(jī)構(gòu)，廣發(fā)證券擴(kuò)大營(yíng)業(yè)面，引入中泰、海通證券。企業(yè)上市掀起熱潮。柏堡龍成功上市，仙宜岱、泰寶、利泰掛牌新三板。上市和掛牌企業(yè)增至8家，進(jìn)入上市輔導(dǎo)期企業(yè)5家，“普寧板塊”逐步成型，資本擴(kuò)張效果明顯。金融運(yùn)行較為穩(wěn)健。市農(nóng)信社獲銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)改制籌建農(nóng)村商業(yè)銀行，匯成村鎮(zhèn)銀行批準(zhǔn)開(kāi)業(yè)，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不斷擴(kuò)大。全市擁有銀行機(jī)構(gòu)9家、小額貸款公司4家、融資性擔(dān)保公司5家、非融資性擔(dān)保公司33家，金融運(yùn)行態(tài)勢(shì)保持穩(wěn)健。

四、三大建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。五年來(lái)，我們突出“三大抓手”，形成投資拉動(dòng)強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。交通網(wǎng)絡(luò)互連互通。交通基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資49.96億元，是“十一五”的4.37倍。新增鐵路32.6公里，新建高速公路21.67公里，改造國(guó)、省道67.5公里，改建四級(jí)以上地方公路349.7公里，全市通車?yán)锍淘鲋?093.4公里。廈深高鐵正式通車，潮汕機(jī)場(chǎng)城市候機(jī)樓投入使用，潮惠、揭惠高速公路建設(shè)全面推進(jìn)，汕湛高速完成規(guī)劃設(shè)計(jì)；完成國(guó)道324線池尾至惠來(lái)葵潭改造工程、東埔至玉華路口段路面大修工程、東埔至石橋頭段加鋪瀝青路面工程、塘邊至溪口段水毀路面修復(fù)工程，省道237線赤崗至麒麟段、省道238線甘石徑至池尾段路面大修工程，省道238線池尾平交至塘邊段水毀路面修復(fù)工程；省道236線泗竹埔至益嶺段改造工程將在上半年完工。實(shí)現(xiàn)市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)以上水泥公路，各行政村通機(jī)動(dòng)車，形成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，交通樞紐優(yōu)勢(shì)日益凸顯。產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效。英歌山工業(yè)園累計(jì)投資5.67億元，完成區(qū)內(nèi)道路建設(shè)9.45公里，主干道基本打通，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。累計(jì)引進(jìn)企業(yè)21家，佳隆等5家企業(yè)建成投（試）產(chǎn)，被列為省產(chǎn)業(yè)聚集扶持園區(qū)。紡織印染環(huán)保綜合處理中心前期工作不斷推進(jìn)，制訂企業(yè)進(jìn)園準(zhǔn)入條件和優(yōu)惠措施。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技園被列入省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建成志康等5家藥廠。規(guī)劃建設(shè)東部服裝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，計(jì)劃引進(jìn)都市麗人國(guó)際服裝企業(yè)。中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。城市美化、綠化、亮化工程不斷推進(jìn)，五年來(lái)改造市區(qū)瀝青路面38條（段）64.27公里，城市面貌煥然一新。投資1.64億元的高鐵站廣場(chǎng)及周邊配套工程全面完工交付使用，成為廈深高鐵線最為靚麗的站前廣場(chǎng)之一；投資8.9億元的北環(huán)二路、環(huán)市東路基本完成大量征地拆遷任務(wù)及路基、橋梁和地下工程；投資1.24億元的環(huán)市西路西段已全面完工交付使用，投資2600萬(wàn)元的環(huán)城南路整治工程已完成大部工程，阻塞多年的大德路建設(shè)工程全面打通。新一輪城市總體規(guī)劃修編、城市交通綜合規(guī)劃、消防規(guī)劃、城市供氣管網(wǎng)和排污管網(wǎng)規(guī)劃全面啟動(dòng)，城市規(guī)劃區(qū)總面積將擴(kuò)大至447平方公里。燎原、大南山撤鎮(zhèn)設(shè)街；普寧廣場(chǎng)商業(yè)中心、商品城二期工程建成投入運(yùn)營(yíng)；中藥材專業(yè)市場(chǎng)東區(qū)主體工程接近完工；時(shí)代中心等城市綜合體，御景城、萬(wàn)泰城、新華城、幸福里等高檔住宅區(qū)相繼建成；蓮花山公園、普寧廣場(chǎng)、新蘭花廣場(chǎng)等群眾休閑場(chǎng)所對(duì)外開(kāi)放；白沙隴、趙厝寮村等“三舊”改造項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。

五、“三農(nóng)”工作有效落實(shí)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。“一鎮(zhèn)一品”更具特色。建成洪陽(yáng)、廣太、南溪、高埔等7個(gè)“一鎮(zhèn)一品”示范鎮(zhèn)，培育5個(gè)農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，榮獲“全國(guó)青梅標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”、“國(guó)家級(jí)農(nóng)村科普示范基地”等稱號(hào)，高埔鎮(zhèn)、寶鏡院村成為國(guó)家“一鎮(zhèn)一品”示范鎮(zhèn)（村）。“小梅屋”獲國(guó)家綠色產(chǎn)品認(rèn)證，東昱六味老梅干、“佳潤(rùn)泰”胡蘿卜被評(píng)為省名牌產(chǎn)品，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。五年來(lái)，共投入水利資金6.09億元，完成白坑湖水庫(kù)重建工程，建設(shè)新河引水工程和蓮花山水廠應(yīng)急備用水源引水工程，完成小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程建設(shè)計(jì)劃；落實(shí)冬修水利和汛前搶險(xiǎn)投入建設(shè)機(jī)制，一批年久失修水利工程得到整治。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田16.18萬(wàn)畝，改善灌溉面積3.45萬(wàn)畝。林業(yè)生態(tài)縣通過(guò)省考核驗(yàn)收，完成防護(hù)林、碳匯造林11.6萬(wàn)畝，生態(tài)景觀林帶56.7公里，創(chuàng)建綠色單元665個(gè)，規(guī)劃建設(shè)美麗鄉(xiāng)村197個(gè)。農(nóng)村面貌逐步改善。啟動(dòng)省級(jí)新農(nóng)村示范工程項(xiàng)目2宗，落實(shí)美麗鄉(xiāng)村“三大工程”建設(shè)項(xiàng)目881項(xiàng)。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，完成洪陽(yáng)寶鏡院、梅塘內(nèi)豐、麒麟徑水農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。完成兩輪扶貧“雙到”任務(wù)，總投入10.25億元，共有215個(gè)貧困村、2.379萬(wàn)戶貧困戶、11.46萬(wàn)人脫貧；有效抗擊百年不遇的“8.16”特大洪澇災(zāi)害和“10.19”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害。建成農(nóng)村飲水安全工程42宗，解決49萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。

六、環(huán)保建設(shè)邁出新步。以練江整治為重點(diǎn)，按照“一年有進(jìn)展、三年見(jiàn)成效、六年除黑臭”目標(biāo)，出臺(tái)《普寧市練江流域綜合整治實(shí)施方案（2014-2020年）》，制訂年度行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)綠色發(fā)展。環(huán)保項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。計(jì)劃總投資248.88億元的練江整治86個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目逐步推進(jìn)，投資3.2億元建成市區(qū)污水處理廠一、二期工程，日處理能力累計(jì)達(dá)到10萬(wàn)噸；投入資金1.5億元，建設(shè)市區(qū)截污管網(wǎng)145公里，其中2015年完成60公里，共削減COD4840噸，氨氮760噸。里湖、占隴、洪陽(yáng)鎮(zhèn)污水處理廠完成項(xiàng)目PPP招投標(biāo)，即將動(dòng)工建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)了陂溝、灰寨村農(nóng)村生活污水連片治理試點(diǎn)工程，完成一批鄉(xiāng)村“雨污分流”工程建設(shè)，農(nóng)村污水橫流現(xiàn)象明顯改善。貫徹落實(shí)揭陽(yáng)市委“兩個(gè)堅(jiān)定不移”的要求，不斷推進(jìn)市垃圾環(huán)保處理中心前期工作，完成環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)和征地工作，主體工程即將動(dòng)工，進(jìn)場(chǎng)道路路基工程基本貫通。建成垃圾壓縮站42座、市級(jí)生活垃圾填埋場(chǎng)1座、鎮(zhèn)級(jí)簡(jiǎn)易生活垃圾填埋場(chǎng)12座，農(nóng)村生活垃圾收集點(diǎn)423個(gè)。環(huán)保執(zhí)法力度加大。市鎮(zhèn)村成立環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，市公安局組建環(huán)保中隊(duì)，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，立案查處各類環(huán)境違法行為1612宗，實(shí)施查封和行政拘留的案件數(shù)為全省縣級(jí)第一。全面取締麒麟、南徑電子廢物非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，清理942戶1898噸，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、工作督查和責(zé)任追究等長(zhǎng)效機(jī)制，得到了省委的充分肯定和社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)；關(guān)停142家無(wú)牌證漂染企業(yè)和19家小造紙廠，完成72家擬入園企業(yè)達(dá)標(biāo)排放整改工作；關(guān)停2483家零散養(yǎng)殖場(chǎng)和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)8家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)；推進(jìn)醫(yī)療廢物、機(jī)動(dòng)車尾氣和建筑施工揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治，深入開(kāi)展水、大氣、土壤污染綜合治理。河道整治效果初顯。練江流域河道整治全面鋪開(kāi)，完成了流沙新河中段、香江河、麒麟溪、湯坑溪首期清淤整治工程。流沙新河上游水質(zhì)恢復(fù)景觀用水功能，上三坑、三坑、白沙溪、湯坑、寒?huà)尅⑾憬拥人h(huán)境不斷改善。

七、民生福祉日益改善。辦好民生實(shí)事，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷改善民生。五年來(lái)，共投入民生資金近179.38億元，年均增長(zhǎng)31.02%。人民生活顯著提高。2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21807元，增長(zhǎng)9.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入11633元，增長(zhǎng)12.3%。公職人員津貼大幅提高，邊遠(yuǎn)山區(qū)教師津貼全面落實(shí)，企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均提高70.42%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全日制本科以上醫(yī)生每人月增加津貼500元，孤兒基本生活費(fèi)、百歲老人及80歲以上老人高齡津貼逐年提高。民生保障切實(shí)加強(qiáng)。培訓(xùn)電商大軍5萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力6.11萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)10.96萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.08萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%以內(nèi)。為全市人民統(tǒng)一購(gòu)買“政府民生綜合責(zé)任險(xiǎn)”，為全市70周歲以上老年人投保意外傷害險(xiǎn)，改造修繕25個(gè)基層敬老院，農(nóng)村五保供養(yǎng)在全省率先實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95.86%。供電、供水、供氣保障不斷夯實(shí)。建設(shè)保障性住房3257套，完成5881戶農(nóng)村低收入家庭住房改造任務(wù)。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)步。教育強(qiáng)市和28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道教育創(chuàng)強(qiáng)通過(guò)驗(yàn)收，教育創(chuàng)均通過(guò)國(guó)家級(jí)評(píng)估認(rèn)定。五年來(lái)，財(cái)政共投入教育建設(shè)資金38億元，新建、擴(kuò)建、改建學(xué)校156所，建筑面積58.18萬(wàn)平方米，增加學(xué)位4.848萬(wàn)個(gè)，增配教師2770名；普寧二中、普師高級(jí)中學(xué)復(fù)辦初中，華僑中學(xué)通過(guò)省國(guó)家級(jí)示范性普通高中驗(yàn)收評(píng)估；高考、中考屢創(chuàng)佳績(jī)，實(shí)現(xiàn)全省理科總分第一名、第五名的歷史性突破。文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，成功舉辦首屆梅花旅游文化節(jié)、英歌文化節(jié)，市文化館、圖書(shū)館被評(píng)為“國(guó)家一級(jí)館”，建成25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站、518個(gè)行政村“農(nóng)家書(shū)屋”，鳴崗村被評(píng)為“全國(guó)民主法治示范村”，德安里、“百二坵田”被評(píng)為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。衛(wèi)生強(qiáng)市初步形成，康美醫(yī)院投入使用，市人民醫(yī)院、華僑醫(yī)院評(píng)為“三級(jí)甲等”醫(yī)院，建設(shè)新中醫(yī)醫(yī)院，新改擴(kuò)建基層衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目9個(gè)，建成市殘疾人綜合服務(wù)中心。群眾健身工程成績(jī)突出，普寧被評(píng)為全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位，成功舉辦第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)暨中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，擁有各類體育場(chǎng)地1442個(gè)，全民健身蔚然成風(fēng)。

八、社會(huì)治理扎實(shí)開(kāi)展。堅(jiān)持主動(dòng)作為、源頭治理、依法辦事，努力營(yíng)造法治環(huán)境、法治社會(huì)和法治氛圍。安全生產(chǎn)持續(xù)好轉(zhuǎn)。堅(jiān)決落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，毫不松懈地狠抓安全生產(chǎn)，花大氣力推進(jìn)生產(chǎn)性場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治，遏制重特大事故發(fā)生。組建中心鎮(zhèn)綜合應(yīng)急隊(duì)和輕舟小隊(duì)，開(kāi)展應(yīng)急演練，公共安全處置能力不斷提高。社會(huì)大局總體穩(wěn)定。深化“平安普寧”建設(shè)，累計(jì)建成“平安細(xì)胞”1.06萬(wàn)個(gè)、市鎮(zhèn)村三級(jí)治安卡口275個(gè)，治安視頻監(jiān)控點(diǎn)9027個(gè)。嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)，治安形勢(shì)保持穩(wěn)定，群眾安全感進(jìn)一步提升。深入開(kāi)展“社會(huì)矛盾化解年”活動(dòng)，清理解決拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款問(wèn)題，切實(shí)解決留用地安置歷史欠賬問(wèn)題，著力解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障滯留資金分配問(wèn)題，全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”清理。制訂實(shí)施解決群體性事件一攬子方案，全力以赴解決群眾合理訴求，建立健全民主理財(cái)、民主監(jiān)督、民主管理等各項(xiàng)制度，妥善處置了馬柵事件和云落“12.24”事件，全面梳理解決一系列遺留問(wèn)題。依法治理規(guī)范有序。強(qiáng)化國(guó)土執(zhí)法管理，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地管理的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)國(guó)土管理逐步轉(zhuǎn)入常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)人口計(jì)生管理，落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，榮獲“全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”稱號(hào)。加強(qiáng)殯葬管理，鞏固提高殯改成效。推進(jìn)“三打兩建”工作，營(yíng)商環(huán)境明顯改善。

九、政府建設(shè)得到加強(qiáng)。五年來(lái)，我們圍繞勤政廉政，堅(jiān)持依法行政，深化體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提升行政服務(wù)效能。政府改革扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，順利完成政府機(jī)構(gòu)改革，政府工作部門(mén)從28個(gè)壓縮為24個(gè)，取消行政審批事項(xiàng)154項(xiàng)、轉(zhuǎn)移26項(xiàng)。完成1039個(gè)事業(yè)單位分類改革工作，完成《部門(mén)權(quán)責(zé)清單》編制并對(duì)外公布。大力推進(jìn)商事制度改革，全面啟動(dòng)“三證合一、一照一碼”注冊(cè)登記制度。全面啟動(dòng)公車改革，“三公”經(jīng)費(fèi)明顯下降。行政效能不斷提升。市政務(wù)服務(wù)中心建成投入使用，整合456項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，審批時(shí)限壓縮2/3。設(shè)立網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)“8小時(shí)政府”向“全天候政府”轉(zhuǎn)變。市鎮(zhèn)村三級(jí)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面完成，全市建成28個(gè)便民服務(wù)中心并投入使用，辦事效率不斷提高。工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。開(kāi)展群眾路線教育和三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”。始終堅(jiān)持用制度管人、管事、管錢(qián)，把權(quán)力裝進(jìn)制度籠子里，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)決排除阻力，克服重重困難，加強(qiáng)和規(guī)范工程招投標(biāo)、城市規(guī)劃建設(shè)、土地“招拍掛”、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域管理，維護(hù)了社會(huì)和市場(chǎng)公平正義及企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，議案、提案辦理滿意率均達(dá)到100%。

民族宗教、外事僑務(wù)、人民武裝、國(guó)資管理、人事、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、人防、檔案、氣象、地方志等工作取得新進(jìn)步，工會(huì)、婦女、兒童、共青團(tuán)、工商聯(lián)、殘疾人和慈善福利等工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

各位代表！“十二五”時(shí)期，是不斷深化改革、攻堅(jiān)克難、奮力前行的五年，是普寧經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城市建設(shè)大推進(jìn)、城鄉(xiāng)面貌大改觀、人民生活大改善的五年。這五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階，成績(jī)來(lái)之不易，這是上級(jí)黨政和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)鼎力支持、海內(nèi)外鄉(xiāng)親關(guān)心幫助、全市人民共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，投資拉動(dòng)內(nèi)力不足，外需總體疲弱，穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)十分艱巨；產(chǎn)業(yè)層次仍然不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)十分緊迫；環(huán)境約束不斷收緊，“兩江”整治任重道遠(yuǎn)；民生事業(yè)存在短板，社會(huì)公共安全隱患不容忽視，群體性事件時(shí)有發(fā)生，由農(nóng)村土地、財(cái)務(wù)引發(fā)的信訪問(wèn)題居高不下；干部素質(zhì)有待提高；城鄉(xiāng)臟亂差現(xiàn)象普遍存在。對(duì)此，我們必須高度重視，在推進(jìn)新一輪大發(fā)展中加以解決。

“十三五”時(shí)期奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)首個(gè)百年奮斗目標(biāo)決勝階段。要立足新起點(diǎn)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，把握新機(jī)遇，謀求新發(fā)展。根據(jù)市委戰(zhàn)略部署，市政府編制了《普寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審議?！笆濉睍r(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省“兩大戰(zhàn)略”和揭陽(yáng)市“兩大部署”，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、商貿(mào)活市、城市更新、綠色家園、鄉(xiāng)賢聯(lián)動(dòng)六大戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)大健康產(chǎn)業(yè)名城、服裝名城、商貿(mào)名城，培育形成總部經(jīng)濟(jì)基地、金融服務(wù)基地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)基地，打造區(qū)域次中心城市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，努力開(kāi)創(chuàng)普寧振興發(fā)展新局面。

“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%以上；地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)11%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11%以上；經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持較快健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，全面深化改革和全面依法治市取得實(shí)質(zhì)性成效，確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下五方面工作：

一、堅(jiān)持創(chuàng)新理念，激發(fā)發(fā)展活力。突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用創(chuàng)新的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。加快創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)到2020年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2000億元，實(shí)現(xiàn)由“服裝大市”向“服裝強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變；發(fā)揮康美等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，形成“全產(chǎn)業(yè)鏈”擴(kuò)張，打造大健康產(chǎn)業(yè)；培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)新體系。拓展創(chuàng)新空間，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)電商、農(nóng)村電商、跨境電商，力爭(zhēng)到2020年形成一批電商創(chuàng)新集聚區(qū)，電商交易總額450億元，年均增長(zhǎng)15%。打造創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新中心和孵化基地，力爭(zhēng)到2020年，打造一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺(tái)，扶持一批創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，培養(yǎng)一批創(chuàng)新技術(shù)人才。構(gòu)建創(chuàng)新體制，深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化辦事流程，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)理念，提升發(fā)展層次。補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)平衡，提升發(fā)展層次。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以“三大建設(shè)”為載體，拓展中心城區(qū)，拉開(kāi)城市架構(gòu)，力爭(zhēng)到2020年市區(qū)建成區(qū)達(dá)到114平方公里，常住人口超100萬(wàn)，輻射帶動(dòng)全市協(xié)調(diào)發(fā)展。做大做強(qiáng)中心城鎮(zhèn)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，力爭(zhēng)到2020年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%左右。加快市區(qū)道路建設(shè)，基本完成山區(qū)公路改造，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路硬底化。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

三、堅(jiān)持綠色理念，增強(qiáng)發(fā)展后勁。堅(jiān)持節(jié)約能源與保護(hù)環(huán)境并重，嚴(yán)守生態(tài)紅線，繼續(xù)推進(jìn)練江、榕江綜合整治，狠抓工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，走向文明生態(tài)新時(shí)代。重點(diǎn)是2020年底前建成練江整治86個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全面完成練江流域截污、清淤、加固工程。建成紡織印染環(huán)保綜合處理中心，72家印染企業(yè)全部進(jìn)園，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一治污、達(dá)標(biāo)排放”。建設(shè)市區(qū)污水處理廠三、四期工程，建成占隴、里湖、洪陽(yáng)、南徑、麒麟、英歌山（大壩）污水處理廠和污泥處理中心，配套管網(wǎng)614.3公里，使日污水處理總規(guī)模達(dá)到60多萬(wàn)噸，確保至2020年練江流域城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到省的要求，青洋山橋斷面水質(zhì)基本達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一年有進(jìn)展、三年見(jiàn)成效、六年除黑臭”目標(biāo)。開(kāi)展綠色大行動(dòng)，做到見(jiàn)縫插綠、門(mén)前布綠、沿路植綠、滿山播綠，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，到2020年森林覆蓋率保持63%以上，建成60多萬(wàn)畝生態(tài)公益林。

四、堅(jiān)持開(kāi)放理念，拓展發(fā)展空間。學(xué)習(xí)中德金屬生態(tài)城先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際合作，把握實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，借助僑鄉(xiāng)、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鞏固與港澳臺(tái)的緊密聯(lián)系，拓展與東盟、亞太、中東、歐美的經(jīng)貿(mào)交流，加快融入全球資源配置鏈。引導(dǎo)企業(yè)走出去、引進(jìn)來(lái)，鼓勵(lì)企業(yè)到海外設(shè)立分公司，探索與法國(guó)、意大利合作，推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。謀求與德國(guó)萊茵河治理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)合作，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和機(jī)制治理練江、榕江污染。把握廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域合作，融入珠三角和海西兩大經(jīng)濟(jì)圈，主動(dòng)對(duì)接汕潮揭城市群和臨港空鐵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，打造大粵東經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長(zhǎng)極。發(fā)展跨境電商，探索建設(shè)跨境電商保稅倉(cāng)或進(jìn)口體驗(yàn)館，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易新突破。

五、堅(jiān)持共享理念，普惠發(fā)展成果。堅(jiān)持共享共建，?；尽⒍档拙€、促公平，改善民生福祉。促進(jìn)全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)至2020年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬(wàn)人，組織勞動(dòng)力技能培訓(xùn)5萬(wàn)人（次）。完善社會(huì)保障體系，逐步提高養(yǎng)老、低保、五保、孤兒、殘疾等保障標(biāo)準(zhǔn)，到2020年基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到99.5%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到72萬(wàn)人。深化脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，力爭(zhēng)到2020年基本消滅貧困人口。深化教育教學(xué)改革，鞏固教育創(chuàng)強(qiáng)和創(chuàng)均成果，加快發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)支持民辦教育，推進(jìn)教育信息化，創(chuàng)建“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市”。落實(shí)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略和“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)”行動(dòng)計(jì)劃，基本公共衛(wèi)生服務(wù)力爭(zhēng)進(jìn)入省內(nèi)先進(jìn)行列，建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)市。大力發(fā)展體育事業(yè)，完善公共體育設(shè)施。積極發(fā)展文化事業(yè)，改善公共文化設(shè)施。優(yōu)化人口計(jì)生服務(wù)，全面實(shí)施“二孩”政策。

2016年工作安排

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.5%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10.25%；稅收收入增長(zhǎng)11.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下八方面工作：

一、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)新引擎

以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”為引領(lǐng)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。依托潮汕學(xué)院、普寧職校，強(qiáng)化政策扶持，引導(dǎo)社會(huì)力量創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展一批眾創(chuàng)空間。充分發(fā)揮康美、柏堡龍等龍頭示范作用，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化基地。借鑒中德金屬生態(tài)城，搭建產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作平臺(tái)，促進(jìn)中德、中法創(chuàng)新交流。制訂人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，落實(shí)人才落戶、隨遷家屬安置等優(yōu)惠條件，建設(shè)人才公寓，引進(jìn)中高端創(chuàng)新人才，構(gòu)筑人才新高地。發(fā)揮紡織服裝科技研究院、國(guó)家紡織服裝產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心作用，與高校、科研機(jī)構(gòu)共建研究院、院（博）士工作站、科技特派員工作站、研發(fā)中心，打造“創(chuàng)新資源新高地”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”計(jì)劃，開(kāi)展“云學(xué)?！痹圏c(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)＋公共服務(wù)，掀起“雙創(chuàng)”新熱潮。

構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。實(shí)施“鄉(xiāng)賢聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)工程，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)增量。發(fā)揮康美、利泰、泰寶等龍頭企業(yè)示范效應(yīng)，發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥，推進(jìn)創(chuàng)新藥物和制劑生產(chǎn)，探索發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，加快培育一批十億、百億級(jí)企業(yè)，形成集醫(yī)藥、醫(yī)療、保健、食品、養(yǎng)老于一體的大健康產(chǎn)業(yè)。突出創(chuàng)意設(shè)計(jì)，推行綠色制造，推進(jìn)新型纖維、納米面料的研發(fā)和制造，壓縮印染產(chǎn)能，加強(qiáng)與華農(nóng)、東華大學(xué)合作，發(fā)揮柏堡龍創(chuàng)意資本的示范帶動(dòng)作用，形成一批紡織服裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新龍頭企業(yè)。著力培植旅游業(yè)，規(guī)劃建設(shè)沿國(guó)、省道旅游經(jīng)濟(jì)帶，辦好旅游文化節(jié)，整合德安里、萬(wàn)花園、南方梅園和潮汕古村落、梅花觀賞區(qū)等旅游資源，結(jié)合中藥材市場(chǎng)、服裝城、商品城等商貿(mào)市場(chǎng)，推動(dòng)商貿(mào)旅游融合發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。制定扶持措施，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。

提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)登高工程，調(diào)整產(chǎn)業(yè)存量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端“登高”。對(duì)接“中國(guó)制造2025”，鼓勵(lì)機(jī)器換人，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)自動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等先進(jìn)制造技術(shù)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。培育更多高新技術(shù)企業(yè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，舉辦發(fā)明專利大賽，提高自主創(chuàng)新能力。推進(jìn)企業(yè)登高，實(shí)施“百企領(lǐng)軍培訓(xùn)、百企品牌塑造、百企對(duì)外合作、百企技改攻堅(jiān)、百企金融創(chuàng)新、百企專才培養(yǎng)”六項(xiàng)計(jì)劃。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，重點(diǎn)支持紡織服裝企業(yè)聯(lián)合會(huì)、流沙商會(huì)、紡織印染行業(yè)協(xié)會(huì)、藥業(yè)商會(huì)、花卉苗木協(xié)會(huì)、青梅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟“功能再造”，開(kāi)展制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。

二、 推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，掀起三大建設(shè)新熱潮

突出投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，計(jì)劃推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目88個(gè)，投資總額497.2億元，年度投資98.8億元。其中，新建項(xiàng)目60個(gè)，年度投資56.5億元。

夯實(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施。完善高鐵站及周邊配套工程管理機(jī)制，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用。力促北環(huán)二路、環(huán)市東路、大德路、環(huán)城南路新建和改造工程盡早完工。動(dòng)工建設(shè)池尾平交改造工程，規(guī)劃啟動(dòng)省道236線池尾至英歌山段改造工程，開(kāi)工建設(shè)連接北環(huán)二路的文竹北路、新河?xùn)|路、新河西路、廣達(dá)北路北段工程，推進(jìn)玉華北路全線貫通，啟動(dòng)環(huán)市西路北段、占湯公路改造工程，全面加快山區(qū)公路崩東線、生活垃圾環(huán)保處理中心進(jìn)場(chǎng)道路工程進(jìn)度。盡快完成省道236線泗竹埔至益嶺段改造工程。同時(shí)，積極配合潮惠、揭惠、汕湛高速普寧段建設(shè)，形成通暢交通網(wǎng)絡(luò)，更加凸顯普寧交通樞紐大優(yōu)勢(shì)。

打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體。突出園區(qū)承載功能，優(yōu)化英歌山工業(yè)園產(chǎn)業(yè)布局，引進(jìn)生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療用品、食品和保健品等企業(yè)，打造大健康產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)正常生產(chǎn)，加大招商引資力度，打造民營(yíng)科技孵化區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)紡織印染環(huán)保綜合處理中心建設(shè)，力爭(zhēng)上半年有新突破，用現(xiàn)有環(huán)保政策，倒逼紡織印染產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造生態(tài)環(huán)保示范區(qū)，塑造轉(zhuǎn)型升級(jí)新典范。推進(jìn)東部服裝產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，依托都市麗人項(xiàng)目，建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化基地，打造服裝國(guó)際合作區(qū)、東部產(chǎn)城融合示范區(qū)、宜居宜業(yè)生態(tài)區(qū)。

拓展中心城區(qū)架構(gòu)。抓好城市規(guī)劃，修編新一輪城市涵蓋447平方公里面積的總體規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)城市管廊，完善各項(xiàng)配套。抓好重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，全面啟動(dòng)?xùn)|部服裝產(chǎn)業(yè)新城、東部新城起步區(qū)（高鐵核心區(qū)）、白坑湖片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，拓展中心城區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，吸引人口集聚，打造區(qū)域次中心城市。完善占隴、洪陽(yáng)、里湖等中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，承接市區(qū)輻射，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。完善配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。抓好舊區(qū)改造和棚戶區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)白沙隴、趙厝寮等舊區(qū)改造。穩(wěn)步推進(jìn)小產(chǎn)權(quán)房清理整治工作，營(yíng)造公平的房地產(chǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社區(qū)群眾參與城市管理，實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

三、 改善營(yíng)商環(huán)境，增創(chuàng)商貿(mào)名城新優(yōu)勢(shì)

圍繞建設(shè)商貿(mào)名城，健全市場(chǎng)體系，改善營(yíng)商環(huán)境，激活市場(chǎng)消費(fèi)，加速市場(chǎng)流通，以大商貿(mào)促進(jìn)大發(fā)展。

突出市場(chǎng)先行優(yōu)勢(shì)。依托中藥材專業(yè)市場(chǎng)、服裝城、商品城、布料城、輕紡城等實(shí)體市場(chǎng)，提高承載、集聚、輻射和帶動(dòng)功能。加快康美中藥材專業(yè)市場(chǎng)和服裝城二期、商品城三期工程建設(shè)，大力推進(jìn)冠東石化產(chǎn)品交易中心、時(shí)代中心、珠寶城、數(shù)碼城等商貿(mào)載體建設(shè)。促進(jìn)證券期貨、信息咨詢、連鎖超市、4S店等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，培育一批有規(guī)模、有特色的多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)中心。

突出電商先占優(yōu)勢(shì)。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋”應(yīng)用，搶占電子商務(wù)制高點(diǎn)，力爭(zhēng)今年交易總額有較大幅度增長(zhǎng)。做大做強(qiáng)“普寧家居服”、“D衣城”、“e藥谷”等電商平臺(tái)，擴(kuò)大康美中藥材大宗交易平臺(tái)、服裝城電子商務(wù)園、“池尾網(wǎng)批第一街”輻射帶動(dòng)作用，建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)，打造電商集聚區(qū)。推進(jìn)電商人才培訓(xùn)，打造電商孵化基地。實(shí)施電商下鄉(xiāng)工程，培育農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)＋”新業(yè)態(tài)；實(shí)施電商進(jìn)廠工程，引導(dǎo)企業(yè)“上網(wǎng)觸電”；謀劃跨境電商工程，打造線上線下跨境電商平臺(tái)。

突出資本先發(fā)優(yōu)勢(shì)。召開(kāi)政銀企座談會(huì)，構(gòu)建銀行與企業(yè)合作平臺(tái)。發(fā)揮康美中藥材大宗交易平臺(tái)、冠東石化產(chǎn)品交易中心的輻射作用，強(qiáng)化資本吸納效應(yīng)。培植證券機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)廣發(fā)、中泰證券擴(kuò)大營(yíng)業(yè)面，推動(dòng)海通證券試業(yè)。加快企業(yè)上市輔導(dǎo)，推動(dòng)秋盛、利泰、瑞源、名鼠等一批規(guī)模較大、主業(yè)突出、運(yùn)作規(guī)范的企業(yè)到國(guó)內(nèi)主板上市；推動(dòng)澳得等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)到中小板或香港上市；鼓勵(lì)一批科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)到“新三板”掛牌，加速形成“普寧板塊”。開(kāi)展金融創(chuàng)新，出資2000萬(wàn)元并爭(zhēng)取上級(jí)配套資金，爭(zhēng)取放大10倍以上銀行授信，開(kāi)展企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及小額貸款保證保險(xiǎn)扶持工作，解決小微企業(yè)融資難問(wèn)題；推動(dòng)市農(nóng)村商業(yè)銀行盡早開(kāi)業(yè)，支持匯成村鎮(zhèn)銀行擴(kuò)大營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，引進(jìn)廣東南粵銀行，探索各類投資基金和股權(quán)眾籌融資，推進(jìn)PPP項(xiàng)目融資；發(fā)展農(nóng)村普惠金融，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境。

突出外貿(mào)先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。融入“一帶一路”戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接廣東、福建自貿(mào)區(qū)，承接港澳臺(tái)地區(qū)服務(wù)業(yè)投資，全面拓展與東盟、中東、北美等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流，拓寬外貿(mào)渠道。探索中醫(yī)藥產(chǎn)品出口，培育外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，適時(shí)舉辦襯衣節(jié)、藥交會(huì)、茶博會(huì)、花博會(huì)等，提升區(qū)域性貿(mào)易中心地位；組織企業(yè)參加各類展會(huì)和經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流。深化海關(guān)與地方合作，探索建設(shè)保稅倉(cāng)，爭(zhēng)取設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，促進(jìn)便利通關(guān)。

四、 加大資金投入，夯實(shí)三農(nóng)工作新基礎(chǔ)

抓好農(nóng)村綜合改革，夯實(shí)三農(nóng)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。依靠科技創(chuàng)新支撐農(nóng)業(yè)“一鎮(zhèn)一品”發(fā)展，做大洪陽(yáng)花卉苗木、廣太綠化樹(shù)、高埔青梅、南徑蔬菜等特色農(nóng)業(yè)，加快青梅產(chǎn)業(yè)帶示范項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，形成農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等深度融合。

拉開(kāi)水利大建設(shè)序幕。抓住“兩江”整治機(jī)遇，大力爭(zhēng)取國(guó)家和省專項(xiàng)資金，全面拉開(kāi)水利大建設(shè)序幕。抓好江河堤防、山塘水庫(kù)和水閘等修復(fù)加固，掀起“千溝萬(wàn)渠”大整治熱潮，實(shí)施榕江大圍達(dá)標(biāo)加固工程、里湖火燒溪整治工程；全面動(dòng)工建設(shè)引榕干渠整治和引水入白坑湖工程；上半年全面推開(kāi)流沙中河、練江北堤、果隴水閘、麒麟溪二期、湯坑溪二期、水尾溪、白坑水等水利大整治工程，落實(shí)練江流域清淤、截污、加固和綠化工程；下半年推開(kāi)南洋溪、西切流、北切流、光南溪整治達(dá)標(biāo)加固工程、龍門(mén)澇區(qū)整治工程、云落溪清淤疏浚及獅腰水庫(kù)灌區(qū)整治工程。力爭(zhēng)啟動(dòng)龍?zhí)端畮?kù)引水工程，切實(shí)解決我市飲用水難問(wèn)題。加強(qiáng)水源地保護(hù)，確保完成村村通自來(lái)水工程；實(shí)現(xiàn)蓮花山水廠備用水源引水工程建成投產(chǎn)；盡早開(kāi)工建設(shè)北部中心水廠及管網(wǎng)工程。

加快農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施省級(jí)新農(nóng)村連片示范創(chuàng)建，推進(jìn)名鎮(zhèn)名村示范村、美麗鄉(xiāng)村“三大工程”，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證工作，培育農(nóng)民合作組織、種植大戶，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富。實(shí)施“沃土工程”，推進(jìn)6.99萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；推進(jìn)省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)，對(duì)洪陽(yáng)林惠山、寶鏡院、鳴崗以及南溪登峰四個(gè)村及周邊46個(gè)村約113平方公里范圍進(jìn)行規(guī)劃整治。推進(jìn)新一輪綠化普寧大行動(dòng)，抓好中央防護(hù)林工程、省級(jí)碳匯工程、森林撫育工程、鄉(xiāng)村綠化美化工程建設(shè)和綠色單元?jiǎng)?chuàng)建活動(dòng)。深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

五、 狠抓兩江整治，建設(shè)綠色生態(tài)新家園

以練江、榕江整治為抓手，深入實(shí)施《練江流域綜合整治實(shí)施方案（2014-2020）》和《2016年行動(dòng)計(jì)劃》，保護(hù)生態(tài)資源，改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑生態(tài)屏障，建設(shè)綠色家園。

推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。多渠道籌集資金，統(tǒng)籌推進(jìn)練江整治重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)15個(gè)五千人以上村莊的農(nóng)村生活污水連片整治，上馬建設(shè)市區(qū)污水處理廠三期工程，動(dòng)工建設(shè)污泥處理中心，開(kāi)工建設(shè)里湖、占隴、洪陽(yáng)三個(gè)中心鎮(zhèn)污水處理廠，同步推進(jìn)排污配套管網(wǎng)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)市垃圾環(huán)保處理中心建設(shè)，力爭(zhēng)主體工程盡早開(kāi)工，明年6月底主體工程基本完工。加快推進(jìn)市生活垃圾填埋場(chǎng)綜合整治工程，力爭(zhēng)上半年完成前期工作，下半年開(kāi)工建設(shè)。下狠決心開(kāi)展新一輪農(nóng)村生活垃圾綜合治理，重點(diǎn)是整治路邊、河邊、山邊亂堆亂放垃圾行為；市政府將籌集8000萬(wàn)元以上財(cái)政資金，全面推進(jìn)“一鎮(zhèn)一場(chǎng)”建設(shè)；建立長(zhǎng)效機(jī)制，健全鎮(zhèn)村保潔專業(yè)隊(duì)伍，形成市鎮(zhèn)村和農(nóng)戶投入機(jī)制，著力改變農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象，還群眾一個(gè)清潔、干凈的生活環(huán)境。動(dòng)工建設(shè)新河上游新豐段、新河下游環(huán)城北路至北環(huán)二路段整治清淤工程；爭(zhēng)取年底前完成中河西岸截污工程。鞏固里湖鎮(zhèn)涼果企業(yè)污水連片治理成果，全面推進(jìn)火燒溪污染整治，進(jìn)一步改善榕江上游水質(zhì)。

加大環(huán)保執(zhí)法力度。深入貫徹執(zhí)行新《環(huán)保法》，明晰責(zé)任紅線，落實(shí)環(huán)保責(zé)任追究，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境管理。劃定生態(tài)控制紅線，實(shí)施分區(qū)控制，提高水源涵養(yǎng)能力；建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能；重新核發(fā)排污許可證，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源監(jiān)控，鞏固無(wú)牌照污染企業(yè)整治成果，嚴(yán)格規(guī)范有牌證污染企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，穩(wěn)步壓減PM2.5和PM10濃度，全面開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物治理。

健全環(huán)保工作機(jī)制。實(shí)行“一個(gè)印染企業(yè)落實(shí)一名環(huán)保副廠長(zhǎng)、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、一名環(huán)保監(jiān)督員”的聯(lián)合監(jiān)管制度，探索委托第三方監(jiān)管機(jī)制，建立健全違法排污責(zé)任追究制。全面推行“河長(zhǎng)制”，按照“一條河涌、一名河長(zhǎng)、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底”的要求，全面開(kāi)展河涌專項(xiàng)整治。繼續(xù)實(shí)施電子廢物舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、工作督查和責(zé)任追究制，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防電子廢物死灰復(fù)燃。實(shí)施市區(qū)環(huán)衛(wèi)社會(huì)化管理機(jī)制，強(qiáng)力整治市區(qū)臟亂差現(xiàn)象，促進(jìn)市區(qū)美化、綠化、凈化、亮化。

六、 強(qiáng)化財(cái)稅征管，增進(jìn)共享發(fā)展新保障

強(qiáng)化財(cái)稅征管，更加關(guān)注民生，集中財(cái)力辦好一批群眾看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的民生實(shí)事，著力增進(jìn)民生福祉。

著力強(qiáng)化財(cái)稅征管。實(shí)施促產(chǎn)培財(cái)，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)稅源支撐，支持重點(diǎn)醫(yī)藥企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)；發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和次總部經(jīng)濟(jì)，培植新興產(chǎn)業(yè)，培育稅收新增長(zhǎng)點(diǎn)。強(qiáng)化稅收征管，善待守法企業(yè)，呵護(hù)小微企業(yè)，扶持新生企業(yè)，嚴(yán)管問(wèn)題企業(yè)，促進(jìn)稅負(fù)公平。杜絕“偷、騙、欠、漏”現(xiàn)象，加大社保擴(kuò)面征繳力度，做大地方財(cái)稅蛋糕。落實(shí)稅收政策，清理取消不合理收費(fèi)。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提倡勤儉節(jié)約，立足過(guò)緊日子，集中財(cái)力辦大事實(shí)事，促產(chǎn)業(yè)、保民生。完善財(cái)政預(yù)算，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，嚴(yán)格控制追加支出，均衡資金使用。

切實(shí)保障底線民生。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，落實(shí)就業(yè)扶持政策，建設(shè)基層就業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，形成就業(yè)新形態(tài)。將財(cái)政資金向困難地區(qū)、困難群眾、困難家庭傾斜，逐步提高養(yǎng)老、低保、五保、孤兒、殘疾等保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大公租房保障覆蓋面。完善新型社會(huì)救助體系，加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)、殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。鞏固教育創(chuàng)強(qiáng)和創(chuàng)均成果，突出人才強(qiáng)教，實(shí)施“名校、名師、名生”工程，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，加快中小學(xué)布局調(diào)整，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位，嚴(yán)格招生監(jiān)管，進(jìn)一步解決“大班額”問(wèn)題，動(dòng)工建設(shè)二中新校區(qū)綜合樓，全面實(shí)施“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市”創(chuàng)建工作。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)，上馬建設(shè)新人民醫(yī)院，盡快完成新中醫(yī)院搬遷工作，推進(jìn)占隴、洪陽(yáng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院創(chuàng)建“二甲醫(yī)院”。深化文明城市創(chuàng)建，繼續(xù)辦好英歌文化節(jié)，積極引導(dǎo)英歌、嵌瓷非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用，抓好紅宮、學(xué)宮、德安里修繕和虎頭埔古窯群遺址公園規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)市鎮(zhèn)村三級(jí)文化設(shè)施建設(shè)。健全體育文化設(shè)施，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。全面落實(shí)“二孩”政策，提高出生人口素質(zhì)。

辦好十件民生實(shí)事。一是提高城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；二是開(kāi)工建設(shè)新規(guī)劃保障性住房；三是推進(jìn)村村通自來(lái)水工程建設(shè)，完成年度投資1億元計(jì)劃，受益人口25萬(wàn)人；四是推進(jìn)引榕干渠整治工程建設(shè)；五是完成蓮花山水廠備用水源引水工程建設(shè)，改造升級(jí)供水舊管網(wǎng)，確保供水管網(wǎng)安全；六是全面加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理，完成“一鎮(zhèn)一場(chǎng)”建設(shè)目標(biāo)；七是開(kāi)展新一輪綠化普寧大行動(dòng)；八是完成40公里農(nóng)村公路硬底化，開(kāi)工建設(shè)縣道崩東線；九是修繕流沙人民公園；十是提高基層公共服務(wù)能力，繼續(xù)抓好基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)。

七、 加強(qiáng)社會(huì)治理，開(kāi)創(chuàng)和諧穩(wěn)定新局面

時(shí)刻繃緊社會(huì)治理這根弦，抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，提升基層治理能力，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)。

深化基層社會(huì)治理。吸取馬柵、云落事件教訓(xùn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，下移治理重心，落實(shí)屬地責(zé)任，找準(zhǔn)深層癥結(jié)，積極主動(dòng)治理，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，深化直接聯(lián)系群眾制度，聽(tīng)民聲、解民憂、紓民困。完善村民自治機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)村賬鎮(zhèn)管，加強(qiáng)“三資”管理，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)解決拖欠征地補(bǔ)償款、落實(shí)歷史留用地欠賬、農(nóng)村土地“三亂”、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金分配等問(wèn)題。強(qiáng)化基層法治建設(shè)，完善“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”制度，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)”。

加強(qiáng)治安綜合治理。深化“平安細(xì)胞”創(chuàng)建，完善社會(huì)治安卡口建設(shè)，構(gòu)建立體化防控體系，不斷提升社會(huì)治安綜合治理水平。深入開(kāi)展打擊涉毒、涉黑惡、涉盜搶、涉賭和涉假專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)傷殘吸毒人員收治場(chǎng)所，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警各項(xiàng)措施，提升警隊(duì)整體素質(zhì)。

強(qiáng)化公共安全保障。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，深化家庭作坊、“三小”場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所專項(xiàng)整治，嚴(yán)防隱患“回潮”，遏制安全事故發(fā)生。守衛(wèi)土地資源，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地和林業(yè)亂采亂伐行為。加強(qiáng)殯葬管理，保護(hù)有限土地資源。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。實(shí)施應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，提升應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)金融監(jiān)管，規(guī)范融資行為，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融穩(wěn)健。

八、 堅(jiān)持依法行政，樹(shù)立法治政府新形象

堅(jiān)持依法行政，全面深化改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政效能，打造法治政府。

建設(shè)務(wù)實(shí)高效政府。強(qiáng)化“實(shí)干興市”理念，真抓實(shí)干，埋頭苦干，久久為功，多謀富民之策，多辦利民之事，多行樂(lè)民之舉。擴(kuò)大“兩建”成果，推進(jìn)商事制度改革，健全市鎮(zhèn)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化政府投資項(xiàng)目建設(shè)辦事流程，嚴(yán)格落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，落實(shí)“一站式”服務(wù)、一次性告知、并聯(lián)式審批機(jī)制，打造流程最短、手續(xù)最簡(jiǎn)、效率最高、服務(wù)最優(yōu)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。加大問(wèn)責(zé)力度，強(qiáng)化常態(tài)化追蹤，及時(shí)提醒督促，堅(jiān)決防止政府部門(mén)不作為、慢作為、亂作為，著力解決干部擔(dān)當(dāng)不夠、履職不當(dāng)、執(zhí)行不力等問(wèn)題。

建設(shè)法治誠(chéng)信政府。深化行政體制改革，堅(jiān)持依法行政，建立權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單，加強(qiáng)規(guī)范性文件法制審查，建立健全政府法律顧問(wèn)制度，完善重大行政決策程序規(guī)則，擴(kuò)大政府信息公開(kāi)，推進(jìn)政府權(quán)力運(yùn)行的法治化、透明化、科學(xué)化。加強(qiáng)國(guó)資管理，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。創(chuàng)新投融資體制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)，提升公共資源配置效率。加快向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移職能，加大政府采購(gòu)協(xié)會(huì)服務(wù)力度。定期向市人大報(bào)告和向市政協(xié)通報(bào)工作，重大決策提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)。

建設(shè)清正廉潔政府。進(jìn)一步落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、國(guó)務(wù)院“約法三章”，堅(jiān)持走群眾路線，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，糾正“四風(fēng)”，以良好政風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)。嚴(yán)格“一支筆”審批，從嚴(yán)控制一般行政經(jīng)費(fèi)和“三公”經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)公車改革，建立健全購(gòu)買社會(huì)服務(wù)機(jī)制，完善建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)和藥品集中招標(biāo)采購(gòu)等制度。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察，堅(jiān)決糾正為官不為和失職瀆職行為，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！新常態(tài)新機(jī)遇上下合力譜新篇；好政策好環(huán)境萬(wàn)眾一心開(kāi)好局。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實(shí)干，埋頭苦干，主動(dòng)作為，奮力前行，努力開(kāi)創(chuàng)普寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！