政府工作報告
——2015年3月12日在普寧市第十四屆
人民代表大會第五次會議上
普寧市人民政府市長 陳群峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2014年工作回顧
2014年，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜多變，經(jīng)濟下行壓力貫穿全年，穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生、防風險任務艱巨繁重。我們在上級黨政和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極應對困難挑戰(zhàn)，因勢利導、乘勢而上、主動作為，經(jīng)濟社會實現(xiàn)新發(fā)展。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值558.7億元，比上年（下同）增長12.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值385.1億元，增長16.8%；固定資產(chǎn)投資288.6億元，增長37.3%；社會消費品零售總額252.4億元，增長16.2%；地方公共財政預算收入20.2億元，增長12.6%。
一、經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步增長。千方百計穩(wěn)增長、多措并舉促改革、堅定不移調(diào)結構，推動經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中增效。經(jīng)濟總量不斷壯大。縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展力躋身全省第六位。GDP與公共財政預算收入?yún)f(xié)調(diào)增長；GDP增速比全省快4.7個百分點，比全揭陽市快1.8個百分點；三次產(chǎn)業(yè)比例為6.2：66.9：26.9；GDP、規(guī)模上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額增速在揭陽各縣（市、區(qū)）名列第一，固定資產(chǎn)投資增速名列第二。14個省重點項目完成投資35.5億元；31個揭陽市重點項目完成投資54億元；71個普寧市重點項目完成投資113.1億元。新增規(guī)模上工業(yè)企業(yè)65家、限上商業(yè)企業(yè)55家、規(guī)模上服務業(yè)企業(yè)9家；新登記市場主體8883戶，注冊資本37.67億元，市場主體首次突破3萬戶大關；新認定馳名商標1件，累計5件；著名商標2件，累計25件；注冊商標總量繼續(xù)雄踞全省縣（市）首位。內(nèi)外貿(mào)易持續(xù)活躍。組織企業(yè)參加“廣貨網(wǎng)上行”活動、第十一屆中博會、“2014中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會”等各類展會。外貿(mào)進口1.01億美元，增長27.8%；外貿(mào)出口9.41億美元，增長16.1%；實際利用外資7218萬美元，增長15.0%；全年口岸出入境車輛5537部，貨運量達6.5萬噸。財政金融穩(wěn)健增長。地方公共財政預算收入突破20億元大關；稅收收入139879萬元，增長12.7%。全市金融機構各項存款余額553.32億元，增長11.2%；貸款余額244.35億元，增長29.4%。
二、特色產(chǎn)業(yè)做大做強。以實施產(chǎn)業(yè)“登高”、產(chǎn)業(yè)引進工程為抓手，促進產(chǎn)業(yè)在加快發(fā)展中轉型升級。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。培育登高示范企業(yè)15家、擬上市登高企業(yè)5家。召開政銀企座談會，促進銀企合作，存貸比44.2%，比年初提高6.2個百分點。引進廣東冠東石化產(chǎn)品交易中心，項目已獲省政府批準，將于近期正式開業(yè)。組織企業(yè)家到江浙一帶考察，參加各類素質提升培訓班；培訓電商大軍1.8萬人。著力打造兩大千億產(chǎn)業(yè)集群，紡織服裝工業(yè)總產(chǎn)值861.1億元，增長25.5%；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值203.8億元，增長12.4%?？得浪帢I(yè)在中國企業(yè)500強排行榜躍升7個名次，入選中國制藥工業(yè)10強和中國最具競爭力醫(yī)藥上市公司10強，獲省納稅“百強獎”。電子商務加速崛起。圍繞建設21世紀海上絲綢之路普寧電商集聚區(qū)，大力推進電子商務快速發(fā)展，全年電子商務銷售總額295億元，增長47.5%。電子商務活躍度全國綜合排名135位，家居服銷售額占阿里巴巴平臺總銷售額近一半；進入支付寶消費百強榜，位列廣東第二。占隴鎮(zhèn)被評為全國首批19個“中國淘寶鎮(zhèn)”之一。軍埠鎮(zhèn)大長隴村等8個村被評為“中國淘寶村”，國際服裝城電子商務產(chǎn)業(yè)園、國際商品城電子商務創(chuàng)業(yè)園、“普寧池尾網(wǎng)批第一街”等電子商務集聚區(qū)加快形成。創(chuàng)新驅動結出碩果。全市企業(yè)投入科研經(jīng)費5.89億元，增長14.8%，完成技改投資86.4億元，增長11.5%。結轉和新上增資擴產(chǎn)工業(yè)企業(yè)38家。新增省企業(yè)技術中心1個，揭陽市企業(yè)技術中心4個，重新認定高新技術企業(yè)4家，通過省級科技成果鑒定4項，高埔鎮(zhèn)被認定為省青梅產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)。
三、“三大建設”全面鋪開。突出“三大抓手”，加快“三大建設”，推進新型城鎮(zhèn)化，形成投資拉動強勁態(tài)勢。交通設施擴展提升。總投資4.5億元的北環(huán)二路征地拆遷工作進入尾聲，路基清理及回填完成80%，排水排污管道埋設完成60%，三座橋梁全面施工，累計已投入1.65億元?？偼顿Y4.4億元的環(huán)市東路征地拆遷工作基本完成，清基和路基工程完成90%，累計已投入1.38億元?？偼顿Y1.02億元的環(huán)市西路首期工程征地拆遷、路基清理及回填基本完成，地下工程正在全面推進，累計已投入0.33億元。市民期盼多年的“斷頭路”大德路、玉華路北段建設強勢推進，拆遷工作進展順利，大德路已全面打通，進入施工階段。總投資2.5億元的國道324線池尾至惠來交界段改建工程主體路面鋪筑完成?？偼顿Y3500多萬元的國道324線東埔平交至石橋頭段、省道236線池尾平交至東鋪平交加鋪瀝青路面完成建設?？偼顿Y4400萬元的省道236線泗竹埔至益嶺段改造工程已基本完成瀝青路面鋪設。省道236線益嶺至惠來交界段改建工程進入項目前期申報階段。計劃投資1.35億元的崩東線改造工程進入勘測設計階段。潮惠高速公路已全面完成交地，工程進展順利，可望年底通車；揭惠高速公路已基本完成征地拆遷工作，工程施工抓緊推進。產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效。英歌山工業(yè)園道路及配套設施累計已投資5.5億元，主干道基本打通，變電站、污水處理廠前期工作加快推進，累計引進企業(yè)19家，已有5家企業(yè)投產(chǎn)試產(chǎn)；環(huán)西生物生產(chǎn)設備抓緊安裝調(diào)試，即將投產(chǎn)；佳隆番茄醬生產(chǎn)基地獲批為省重點項目；完成泰寶醫(yī)療等7家企業(yè)用地征地拆遷，正抓緊進行土地平整和工程建設；海鷗醫(yī)療等3家企業(yè)征地拆遷工作加速推進；小微企業(yè)節(jié)約集約示范區(qū)榮獲“廣東省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”稱號，初選進園企業(yè)70多家。紡織產(chǎn)業(yè)生態(tài)園完成園區(qū)總體規(guī)劃，進入征地拆遷階段，啟動中心大道建設；成立紡織印染行業(yè)協(xié)會，初步確定企業(yè)進園條件；與華潤電力控股有限公司華南分公司簽訂熱電聯(lián)供項目投資框架協(xié)議。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技園被列入省重點產(chǎn)業(yè)項目，建成志康等5家藥廠，與鼎力（美國）科技發(fā)展有限公司等8家生物醫(yī)藥企業(yè)和9家科研院所簽訂入園合作協(xié)議。中心城區(qū)擴容提質。北環(huán)二路、環(huán)市東路、環(huán)市西路的規(guī)劃建設，使城市框架擴大25平方公里；東部新城概念性總體規(guī)劃和10平方公里起步區(qū)控規(guī)已進入專家評審階段；高鐵站廣場及周邊道路和河流配套工程進入施工階段；普寧廣場商業(yè)中心、商品城二期工程建成投入運營，商品城三期主體工程全部封頂，商業(yè)步行街投入運營；中藥材專業(yè)市場東區(qū)主體工程封頂；國際商貿(mào)中心完成部分樓層施工；珠寶城、數(shù)碼港完成方案設計評審，即將開工建設；蓮花山公園基本建成，春節(jié)前對外開放；大南山城市公園啟動規(guī)劃建設；“三舊”改造穩(wěn)步推進，白沙隴舊區(qū)改造工程部分片區(qū)動工建設；僑光新城改造項目完成拆遷工作，進入地面工程建設。萬泰城、御景城、新華城等一批地標性、高標準商住區(qū)快速推進。
四、“三農(nóng)”基礎不斷夯實。圍繞強農(nóng)惠農(nóng)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好。糧食作物總產(chǎn)21萬噸。下?lián)苻r(nóng)資綜合直補資金2398萬元，補貼種糧面積30.4萬畝?！耙绘?zhèn)一品”壯大成勢，形成洪陽、廣太、南溪等花卉綠化苗木專業(yè)鎮(zhèn)，高埔等青梅生產(chǎn)專業(yè)鎮(zhèn)，南徑等蔬菜生產(chǎn)專業(yè)鎮(zhèn)。成立青梅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，青梅產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設順利推進。農(nóng)業(yè)品牌亮點凸現(xiàn)。“小梅屋”獲國家綠色產(chǎn)品認證，東昱六味老梅干、“佳潤泰”胡蘿卜被評為省名牌產(chǎn)品，大東山蛋雞場等8家企業(yè)和產(chǎn)品取得無公害產(chǎn)地認定和無公害產(chǎn)品認證，“普薯28號”被推介為省農(nóng)業(yè)主導品種之一，新增東昱食品等省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家。農(nóng)業(yè)基礎得到鞏固。完善冬修水利和汛前搶險投入建設機制，全市累計投資1.2億元，維護加固堤防6.7公里，清淤渠道251公里，改善灌溉面積1.5千公頃，按期完成小農(nóng)水重點縣工程建設計劃，一批年久失修水利工程得到整治；練江湯坑溪河道整治、麒麟溪綜合整治等工程進入施工階段。完成高標準基本農(nóng)田建設2.5萬畝。美麗鄉(xiāng)村“三大工程”齊驅并進，完成碳匯造林3.6萬畝，擴大生態(tài)公益林面積7.9萬畝，創(chuàng)建綠色單元735個，建設美麗鄉(xiāng)村40個。
五、民生事業(yè)全面進步。堅持建機制、補短板、兜底線，辦好十件民生實事，人民生活不斷改善。年度財政投入民生領域41.1億元，占公共財政預算支出75.2%。民生福祉日益改善。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為19906元、10363元，增長9.9%和12.6%；孤兒基本生活費、百歲老人、80歲以上特殊群體老人每月津貼同時增加；公職人員津貼大幅提高，山區(qū)教師津貼全面落實，企業(yè)職工最低工資標準同步增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全日制本科以上醫(yī)生每人月增加津貼500元；扶貧開發(fā)投入資金7933萬元，38個重點幫扶村生活生產(chǎn)條件持續(xù)改善。民生保障不斷加強。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保193.6萬人，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保17.6萬人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保68.2萬人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7825人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)37884人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)。農(nóng)村五保供養(yǎng)在全省率先實現(xiàn)應保盡保，增加供養(yǎng)“五保戶”1479人，總數(shù)達到3670人。新增公租房150套，建筑面積共9000平方米，改造農(nóng)村低收入困難戶住房780戶，建筑面積共40433平方米。民生實事扎實推進。教育創(chuàng)強成效明顯，投入資金5.54億元，建設義務教育標準化學校291所，新（改、擴）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園13所，已有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道通過省督導驗收，3個鎮(zhèn)通過省督前檢查；高考取得歷史性重大突破，奪得全省理科總分第1名、第5名和揭陽市文科第1名，?？埔陨仙暇€率為87.5%。衛(wèi)生大市初具規(guī)模，公立醫(yī)院年度業(yè)務收入14.5億元，比增15.7%，其中人民醫(yī)院達到7億元；華僑醫(yī)院被評為“三級甲等”醫(yī)院，建設市殘疾人綜合服務中心，改造修繕25個基層敬老院；加強重大疾病防控，有效遏制登革熱疫情蔓延。應急機制日臻完善，組建中心鎮(zhèn)綜合應急隊和輕舟小隊，應急救援能力不斷提高。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)公共文化體育設施不斷完善，全市擁有各類體育場地1442個，全民健身蔚然成風。
六、環(huán)保生態(tài)得到加強。以練江綜合整治為重點，加強環(huán)保生態(tài)治理，守住生態(tài)底線，加快綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。電子廢物全面清理。以前所未有的力度和措施，組織麒麟、南徑鎮(zhèn)電子廢物大清理、大整治行動，收到了前所未有的成效，全市共清理942戶1898噸，懲治了一批違法犯罪分子，徹底清除了轄區(qū)內(nèi)電子廢物污染，受到了省和揭陽市的充分肯定，當?shù)厝罕姾秃?nèi)外鄉(xiāng)親拍手稱快。環(huán)保設施加大投入。垃圾焚燒發(fā)電廠建設全面鋪開，進場道路加緊施工。里湖污水處理廠動工興建，占隴污水處理廠進入工程的可研和環(huán)評階段，洪陽、英歌山污水處理廠啟動前期工作，白坑湖水庫綜合整治工程基本完成。加強市區(qū)污水處理廠運行監(jiān)管，污水處理量完成揭陽市下達的控制指標；全面完成污染減排任務，共削減COD1914噸，氨氮230噸；上馬建設市區(qū)污水處理廠二期配套管網(wǎng)9.5公里；市區(qū)所有新建道路全部實行“雨污分流”。環(huán)保執(zhí)法力度加大。淘汰落后產(chǎn)能，集中治污減排，深入開展水、大氣、土壤污染綜合治理，強化環(huán)保執(zhí)法，查處各類環(huán)境違法行為200多宗。開展市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項整治，加強農(nóng)村生活垃圾治理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道基本完成簡易填埋場建設，各自然村生活垃圾大部分實現(xiàn)日產(chǎn)日清，“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點”建設已通過揭陽市驗收。
七、社會管理全面強化。堅持主動作為、源頭治理、依法辦事，營造法治環(huán)境、法治社會和法治氛圍。安全生產(chǎn)持續(xù)好轉。深刻吸取“3·26”火災事故教訓，花大氣力全面推進生產(chǎn)性場所消防安全專項整治。共排查生產(chǎn)性場所7808家，責令關停取締1185家，臨時查封791家，強制搬離12316人；投入消防整改資金約2.5億元。全市火災總數(shù)、生產(chǎn)性場所火災起數(shù)同比分別下降24.1%和61.1%。社會大局和諧穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，全市累計建成“平安細胞”共1.06萬個、市鎮(zhèn)村三級治安卡口200個，治安視頻監(jiān)控點9027個。深入開展“社會矛盾化解年”活動，積極調(diào)處矛盾糾紛，竭力化解信訪積案；針對個別村群體性上訪事件，扎實穩(wěn)妥推進處置工作，有效避免惡性事件發(fā)生。依法治理規(guī)范有序。嚴厲查處土地違法行為，立案查處違法用地案件123宗。加強人口計生管理，全市人口出生率控制在12.94‰以內(nèi)。加強殯葬管理，鞏固和提高殯改成效。深入開展社會信用體系建設和市場監(jiān)管體系建設，啟動公共信用信息管理系統(tǒng)平臺建設，深入開展打擊制假售假和食品安全整治等專項行動，市場環(huán)境不斷凈化。
八、體制改革穩(wěn)步推進。圍繞勤政廉政，深化體制改革，加強政府自身建設，提升行政效能和服務水平。體制改革不斷深化。完成市政府新一輪機構改革，壓縮工作部門3個；取消行政審批事項55項、轉移2項。完成第三批145個事業(yè)單位的分類改革工作，公布行政審批目錄，完成11個部門的行政職權清理目錄，基本完成了編制權責清單試點工作。推進商事制度改革，前置改后置審批108項。撤銷考核檢查項目14項、合并2項。公立醫(yī)院改革全面深化，農(nóng)村綜合改革和火力發(fā)電廠、土產(chǎn)進出口公司改制等加緊推進，陽光征兵改革廣獲好評。行政效能逐步提高。市政務服務中心引進行政審批7套軟件系統(tǒng)，累計辦結各類審批服務事項10萬多件，審批時限壓縮2/3；完成占隴、池尾便民服務中心標準化建設；30%以上的鎮(zhèn)村實行網(wǎng)上審批和全程代辦制；90%以上的審批事項實現(xiàn)集中辦理，服務效能不斷提高，在揭陽市政務服務體系建設督查評比中名列第一。工作作風切實轉變。開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”，深入開展治庸、治懶、治散、治奢、治浮行動，財政“三公”經(jīng)費壓縮16.6%；嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、國務院“約法三章”，全面推進廉政建設，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督；打造陽光政務，公開重點領域信息14項，政府自身建設得到有效加強。
民族宗教、外事僑務、人民武裝、國資管理、人事、統(tǒng)計、審計、物價、人防、檔案、氣象、地方志等工作取得新進步，工會、婦女、兒童、共青團、工商聯(lián)、殘疾人和慈善福利等工作實現(xiàn)新發(fā)展。
各位代表，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。過去一年取得的成效，是揭陽市委市政府和普寧市委正確領導、人大政協(xié)鼎力支持、海內(nèi)外鄉(xiāng)親關心幫助、全市人民共同努力的結果。在此，我謹代表市人民政府，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
同時，我們也清醒地看到，當前我市還存在不少困難和問題：經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，增長動力轉換較慢，個別指標增速未達預期目標，穩(wěn)增長任務十分艱巨；產(chǎn)業(yè)層次仍然不高，創(chuàng)新驅動能力不足，結構調(diào)整和轉型升級還處于爬坡越坎階段；環(huán)境約束不斷收緊，治污保潔、節(jié)能減排任重道遠；社會矛盾仍然突出，群體性上訪事件時有發(fā)生，由農(nóng)村土地、財務引發(fā)的信訪問題居高不下；個別公職人員對依法行政認識不到位，不同程度存在不作為、亂作為現(xiàn)象。對此，我們必須保持清醒頭腦，進一步增強憂患意識，堅持問題導向，認真加以解決。
2015年工作安排
2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是“十二五”規(guī)劃的收官之年。當前，世界經(jīng)濟仍處于國際金融危機后的深度調(diào)整期，總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀。我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度將由高速增長轉為中高速增長，經(jīng)濟下行壓力仍然較大。認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。我們也應看到，世界經(jīng)濟復蘇步履沒有改變；我國經(jīng)濟發(fā)展整體仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，總體向好基本面沒變，呈現(xiàn)速度變化、結構調(diào)整、動力轉換三大特點；我省經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，正按照“三個定位、兩個率先”目標推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整；揭陽經(jīng)濟轉型取得明顯成效，正在加快建設粵東經(jīng)濟強市步伐；我市經(jīng)濟發(fā)展總體進入穩(wěn)步協(xié)調(diào)階段，經(jīng)濟建設和社會管理正朝著法制化、規(guī)范化健康有序發(fā)展，結構調(diào)整迫在眉睫，趕超進位正當其時。綜觀形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。我們要抓住機遇，把握態(tài)勢，明確目標，主動作為，堅定不移促進經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經(jīng)濟結構從增量擴能為主向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的方向調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點，使普寧發(fā)展在新一輪競爭中把住先機、贏得主動，努力開創(chuàng)新年工作新局面。
今年市政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、十八屆四中全會、省委十一屆四次全會、揭陽市委五屆七次全會和普寧市委十二屆六次全會精神，緊緊圍繞“建設商貿(mào)流通之都、先進制造業(yè)基地、區(qū)域次中心城市、宜商宜工宜居宜業(yè)大城市”和當好揭陽加快發(fā)展排頭兵的定位要求，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中快進、好中求快，堅定產(chǎn)業(yè)強市理念，銳意改革攻堅，突出創(chuàng)新驅動，推進依法行政，促進統(tǒng)籌發(fā)展，增進民生福祉，全面推動普寧在加快發(fā)展中轉型升級。
今年經(jīng)濟發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長14%左右；規(guī)模上工業(yè)增加值增長20%以上；固定資產(chǎn)投資增長30%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；外貿(mào)出口增長13%以上；地方公共財政預算收入增長13%以上；稅收收入增長16%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長12%，為確保人均生產(chǎn)總值按要求提前趕上全國平均水平、全面建成小康社會夯實基礎。
做好今年各項工作，要著重抓好以下八個方面：
一、推進結構調(diào)整，壯大特色產(chǎn)業(yè)
圍繞打造兩大“千億產(chǎn)業(yè)集群”目標，堅持產(chǎn)業(yè)強市，盯住特色產(chǎn)業(yè)，敢用笨功夫、肯下硬功夫、練就真功夫，做大做強實體經(jīng)濟，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為發(fā)展新動力。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)存量。深入實施產(chǎn)業(yè)“登高”工程，引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、提升技術，做大做強紡織服裝、醫(yī)藥支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大玩具、食品、機械、電子、化工重要產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端“登高”，力爭今年形成紡織服裝千億產(chǎn)業(yè)集群，2017年形成醫(yī)藥千億產(chǎn)業(yè)集群。要推進研發(fā)設計“登高”，積極開展企業(yè)領軍人物和產(chǎn)業(yè)工人技能培訓，借助先進理念，提高產(chǎn)品附加值。推進管理“登高”，對接先進管理經(jīng)驗，促進企業(yè)自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品市場競爭力。推進自主品牌“登高”，鼓勵和引導企業(yè)“創(chuàng)名牌”、“買名牌”、“借名牌”，加強知識產(chǎn)權保護，提高企業(yè)核心競爭力，推動現(xiàn)有企業(yè)做大做強。
做優(yōu)產(chǎn)業(yè)增量。積極實施產(chǎn)業(yè)引進和“鄉(xiāng)賢回歸”工程，完善引進政策，大力引進高科技、高效益、低能耗“兩高一低”產(chǎn)業(yè)，做大先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增量，發(fā)展總部經(jīng)濟和次總部經(jīng)濟。實施龍頭帶動、重點扶持、小微成長“三大行動計劃”，支持康美等龍頭企業(yè)繼續(xù)做強做優(yōu)，加快培育一批十億級、百億級企業(yè)；加大優(yōu)勢企業(yè)扶持力度，力促柏堡龍服裝創(chuàng)意園等一批創(chuàng)新項目落地開工，力保雅爵梭織主體工程年底前竣工，力爭利泰制藥產(chǎn)值翻番并突破30億元大關，確保高樂新廠區(qū)上半年竣工投產(chǎn)；引導小微企業(yè)依法登記，轉型升級，發(fā)展壯大，力爭新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)60家，限上商業(yè)企業(yè)35家，規(guī)上服務業(yè)企業(yè)10家。
實施創(chuàng)新驅動。以新一輪技術改造為抓手，引導企業(yè)對標先進，抓好技改項目建設，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端轉型。支持企業(yè)擴產(chǎn)增效、設備更新、綠色發(fā)展，推進工業(yè)化和信息化深度融合。強化產(chǎn)學研合作，支持企業(yè)與專業(yè)院校聯(lián)手，建設一批重大研發(fā)基地，培育一批新型研發(fā)機構，創(chuàng)建一批技術創(chuàng)新聯(lián)盟，實施一批重大科技專項，開發(fā)一批在市場打得開、叫得響的拳頭產(chǎn)品，申報一批重大科研成果。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，支持建設科技創(chuàng)新示范區(qū)，深入推動金融科技產(chǎn)業(yè)融合。力爭培育國家高新技術企業(yè)5家、廣東省創(chuàng)新型企業(yè)10家，推動技改投資。扎實推進產(chǎn)業(yè)組織化建設，重點支持紡織服裝企業(yè)聯(lián)合會、流沙商會、紡織印染行業(yè)協(xié)會、藥業(yè)商會、青梅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等商會協(xié)會“功能再造”，強化行業(yè)自律，實現(xiàn)抱團發(fā)展。
二、狠抓重點項目，加快“三大建設”
突出項目帶動，鼓實勁，使狠招，加快“三大建設”，促進大發(fā)展、大提升、大跨越。
突出項目帶動。今年計劃推進重點項目84個，投資總額638.9億元，年度計劃投資120.16億元。狠抓項目帶動，主攻重大產(chǎn)業(yè)項目、技改項目、民生項目，積極拓展民生項目投資新增長點，努力走出一條民生引領型務實發(fā)展之路。狠抓項目建設，推動項目開工建設、建成投產(chǎn)，今年力爭新開工項目達到47個。狠抓項目招商，主動向上爭，爭取更多項目進入上級籠子；積極從外引，招商選資、招大引強、招強選優(yōu)，爭取更多項目落戶；著力對內(nèi)挖，激活雄厚的民間資本，挖掘一批支撐經(jīng)濟增長的工業(yè)項目、擴大市場需求的商貿(mào)項目、提升城市檔次的市政項目、促進社會事業(yè)的民生項目。
打造園區(qū)載體。加速英歌山工業(yè)園成型成效，加快入園企業(yè)建設，重點推進環(huán)西股份等項目盡快投產(chǎn)，加快宏鳴生物等7家企業(yè)建設，抓好海鷗醫(yī)療等3家企業(yè)征地拆遷工作，扶持小微企業(yè)節(jié)約集約示范區(qū)上馬建設，打造招商選資的新高地、產(chǎn)業(yè)集聚的大本營、科技創(chuàng)新的孵化器。推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技園擴能增效，力促佰和等3家已投產(chǎn)藥企產(chǎn)能擴張，楓葉等2家企業(yè)加快投產(chǎn)，利用土地資源優(yōu)勢，加大招商力度，打造省級醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、生物醫(yī)藥領航區(qū)和民營科技孵化區(qū)。加快紡織產(chǎn)業(yè)生態(tài)園規(guī)劃建設，堅決排除一切阻力，全面推進征地拆遷工作，抓緊推進中心大道建設；把漂染企業(yè)節(jié)能減排與練江綜合整治有機結合起來，創(chuàng)新“協(xié)會辦園”模式，落實投資主體，籌集投資基金，出臺企業(yè)入園標準和優(yōu)惠措施，形成“早進有優(yōu)惠、晚進不優(yōu)惠、不進全關?！钡钠髽I(yè)進園導向；引入市場競爭機制，抓緊完成北部中心水廠、熱電聯(lián)供、園區(qū)污水處理廠前期工作，爭取盡早動工建設，以綠色環(huán)保要素，重鑄紡織產(chǎn)業(yè)競爭力，打造生態(tài)環(huán)保的示范、轉型升級的典范、國際合作的樣板、體制創(chuàng)新的試點。
夯實交通設施。重點加快市區(qū)主干道北環(huán)二路、環(huán)市東路、環(huán)市西路建設，力爭上半年完成路基工程建設，年底前基本完工并實現(xiàn)通車；開工建設文竹北路、新河東路、新河西路、廣達北路北段，使北環(huán)二路與市區(qū)道路有效連接，緩解市區(qū)北片交通擁堵問題；加快大德路建設，強勢推進玉華北路拆遷工作，爭取下半年動工建設，加快環(huán)城南路改造工程等市區(qū)道路建設；全面完成省道236線泗竹埔至益嶺段工程建設，以市區(qū)道路標準實施國道324線東埔至白馬橋段改造工程；創(chuàng)新思路實施山區(qū)公路改造計劃，開工建設崩東線，改善山區(qū)交通條件；推動新揭神線普寧段建設，更好地對接海港經(jīng)濟區(qū)；推動潮惠高速、揭惠高速、汕湛高速普寧段加快建設，構建四通八達的交通網(wǎng)絡，不斷凸顯普寧區(qū)域交通樞紐大優(yōu)勢。
拓展中心城區(qū)。強勢推進城市規(guī)劃建設，完成東部新城規(guī)劃評審和上報工作，拉開中心城區(qū)架構。逐步將占隴、軍埠、下架山、云落、大壩納入市區(qū)規(guī)劃范圍，使市區(qū)面積從220平方公里擴大到380平方公里，至2016年市區(qū)建成區(qū)面積達到114平方公里、人口規(guī)模超過100萬。以一條路、一條河、一個廣場、一批項目“四個一”為重點，強勢推進10平方公里起步區(qū)破題建設，拉開東部新城建設序幕。加快高鐵站及周邊配套工程建設，爭取上半年全面建成投入使用。用足“三舊”改造和棚戶區(qū)改造政策，重點推進白沙隴、新安、占楊、趙厝寮、新村等舊區(qū)改造。
三、改善營商環(huán)境，活躍商貿(mào)流通
商貿(mào)流通是我市最具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，任何時候都不能旁移。要發(fā)揮這一優(yōu)勢，建立現(xiàn)代流通體系，構筑統(tǒng)一開放、競爭有序、誠實守信的營商環(huán)境，使商貿(mào)流通與工業(yè)實業(yè)互相支撐、互為帶動，以大商貿(mào)促進大發(fā)展。
做大實體市場。推動現(xiàn)有市場做大做強，著重推動服裝城、商品城、布料城、輕紡城、中藥材專業(yè)市場等發(fā)展壯大，按照電子化、國際化、展覽化、園區(qū)化轉型提升，推進市場檔次從低端向高端發(fā)展，輻射面從區(qū)域向國內(nèi)外延伸，交易結算手段從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉變，招引世界品牌店、名牌產(chǎn)品入駐普寧。開工建設珠寶城、數(shù)碼城、汽車城等項目，加快康美中藥材專業(yè)市場和服裝城二期、商品城三期工程建設，規(guī)劃建設一批新的專業(yè)市場，使實體市場更具規(guī)模、更具特色、更具影響力。加快利泰現(xiàn)代物流配送中心建設，推進證券期貨、擔保抵押、信息咨詢、連鎖超市、4S店等新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。高起點、高標準規(guī)劃建設大型農(nóng)副產(chǎn)品市場，培育一批有規(guī)模、有特色的多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)中心。
做強電子商務。圍繞打造電商新興城市目標，與淘寶、天貓、京東等開展深度合作，建設服裝城電子商務產(chǎn)業(yè)園、商品城電子商務創(chuàng)業(yè)園、“池尾網(wǎng)批第一街”等一批集聚平臺，做大做強康美大宗商品交易平臺，鞏固提升占隴鎮(zhèn)及大長隴村等一批專業(yè)村鎮(zhèn)，打造仙宜岱等一批品牌企業(yè)，力爭今年電子商務成交額超300億元。依托“一旬一講堂”，繼續(xù)推進五萬電商大軍培訓，與阿里巴巴合作開展農(nóng)村淘寶村級服務站創(chuàng)建活動。借助“廣貨網(wǎng)上行”電商平臺，建設網(wǎng)上普貨高地。探索跨境電子商務，推進跨境電子商務平臺建設。
做旺資本市場。扶持企業(yè)上市，推動秋盛、柏堡龍、瑞源、名鼠等一批規(guī)模較大、主業(yè)突出、運作規(guī)范的企業(yè)在國內(nèi)主板上市；推動澳得、利泰、環(huán)西、泰寶等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)到中小企業(yè)板或香港上市；鼓勵一批科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)到“新三板”上市，力爭今年企業(yè)上市有新突破。推動冠東石化交易中心盡快投入運營，培植證券機構，支持廣發(fā)、齊魯證券擴大營業(yè)面，鼓勵國內(nèi)實力證券機構落戶普寧。引進金融機構，吸引南粵銀行、深圳前海股權交易中心來普設立網(wǎng)點或辦事處，積極支持匯成村鎮(zhèn)銀行擴大營業(yè)網(wǎng)點，確保市農(nóng)信社改制成農(nóng)村商業(yè)銀行。
做活對外貿(mào)易。借助僑鄉(xiāng)、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，融入“一帶一路”倡議布局，主動對接廣東、福建自貿(mào)區(qū)，鞏固與港澳臺的緊密聯(lián)系，拓展與東盟等21世紀海上絲綢之路沿線國家的經(jīng)貿(mào)交流，積極與法國、中東等國家地區(qū)開展協(xié)會、產(chǎn)業(yè)、技術、品牌、人才、經(jīng)貿(mào)等合作。引導企業(yè)“走出去”和“請進來”，積極參加各類展銷會、博覽會、洽談會，不斷拓展購銷渠道。
四、加大投入扶持，打牢“三農(nóng)”基礎
深化農(nóng)村綜合改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設。
發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。大力扶持佳隆、東昱、殿羽田、佳潤泰等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建“一鎮(zhèn)一品”投資開發(fā)基金，加大特色農(nóng)業(yè)投入，著力推進洪陽花卉苗木、南溪廣太綠化樹、高埔青梅、南徑蔬菜等集約生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營，推進青梅產(chǎn)業(yè)園建設，促進“一鎮(zhèn)一品”提質壯大。支持“綠色園林貸款”、“金梅貸”等金融服務，緩解農(nóng)民貸款難題。支持農(nóng)產(chǎn)品開辟電子商務交易平臺，打造農(nóng)產(chǎn)品電商旗艦。
興修農(nóng)田水利。以練江綜合整治為契機，全力爭取國家和省專項資金，大力推進大宗農(nóng)田水利項目建設。未來六年，練江流域將投入19.41億元，加固練江北堤等9條干支流堤防，除險加固庵坑水庫等4宗水庫，除險加固練江水閘等8宗水閘，新建寶月水庫。加快榕江堤圍達標加固等重點水利工程建設，落實汛前搶險和冬修水利機制，提高防災減災能力。實施生態(tài)水利工程，推進村村通自來水等工程。同時，抓好農(nóng)田水利建設，加快高標準基本農(nóng)田建設，力爭完成年度小農(nóng)水重點縣建設、練江湯坑溪河道整治、麒麟溪綜合整治等工程建設。
增強農(nóng)村活力。結合推進省級新農(nóng)村連片示范創(chuàng)建，加快美麗鄉(xiāng)村“三大工程”建設，輻射帶動各地新農(nóng)村建設水平。深化農(nóng)村綜合改革，重點抓好洪陽寶鏡院、梅塘內(nèi)豐、麒麟徑水農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作。加大扶貧工作力度，確保新一輪重點幫扶村實現(xiàn)脫貧目標。建立健全農(nóng)村留守老人、兒童關愛服務體系。
五、加強環(huán)境保護，建設生態(tài)文明
抓住練江綜合整治上升到國家層面的契機，全面加強環(huán)保工作，推進環(huán)?；A設施建設，強化環(huán)保執(zhí)法，保護生態(tài)環(huán)境，打造宜商宜工宜居宜業(yè)大城市。
推進練江大整治。科學制訂實施“練江流域綜合整治實施方案（2014—2019）”、“練江流域綜合整治2015年行動計劃”，全方位推進練江流域水環(huán)境綜合整治，確?！耙荒暧羞M展，三年見成效，五年除黑臭”。要加強生活污水整治，重點建設里湖、占隴、洪陽污水處理廠，配套120公里污水收集管網(wǎng)；擴建市區(qū)60公里排污管網(wǎng)；實施農(nóng)村和市區(qū)新公共設施“雨污分流”工程。加強工業(yè)污染整治，加快紡織產(chǎn)業(yè)生態(tài)園建設，分期分批規(guī)劃和組織印染企業(yè)進園，2018年底前全面完成企業(yè)進園任務，實現(xiàn)統(tǒng)一治污；今年上半年擬進園企業(yè)要全部整改到位，年底前關停違法印染企業(yè)。加強生活垃圾整治，強勢推進垃圾焚燒發(fā)電廠建設，升級改造云落生活垃圾填埋場；統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)垃圾收集與轉運系統(tǒng)，繼續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾“一鎮(zhèn)一場”、“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點”建設和管理。加強農(nóng)業(yè)污染源整治，對流域規(guī)?；B(yǎng)殖場開展限期整治，確保排污總量逐年減少。加強河道綜合整治，全面加強流沙新河、流沙中河、水尾溪等練江支流的綜合整治，積極推進節(jié)水減排。
強化環(huán)保大執(zhí)法。認真貫徹執(zhí)行新《環(huán)保法》，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，向污染宣戰(zhàn)。推動環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，依法從嚴查處環(huán)境違法行為，讓違法者付出沉重代價。全面推行清潔生產(chǎn)，實施更嚴格的環(huán)境準入，禁止引進高能耗、高污染的涉水企業(yè)。建立重點污染源“一企一檔”，重新核發(fā)排污許可證，加強對重點污染源的監(jiān)控，嚴厲查處環(huán)境違法行為。推進醫(yī)療廢物、電子廢物、機動車尾氣和建筑施工揚塵污染的專項整治，切實改善環(huán)境質量。強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，提升空氣污染治理成效。突出嚴抓嚴管，徹底整治市區(qū)“臟亂差”問題，引入社會化管理機制，高標準實施市區(qū)主要道路美化、凈化、綠化、亮化工程，力爭實現(xiàn)市區(qū)環(huán)境“一年一小變，三年一大變”。加強飲用水源保護，依法取締違法違規(guī)建筑物及排污口，強化榕江流域、三坑、湯坑、白沙溪等重要水庫集雨區(qū)保護。
開展綠色大行動。全面開展新一輪綠化普寧大行動，繼續(xù)抓好森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進城圍城和鄉(xiāng)村綠化美化四大工程，做到見縫插綠、門前布綠、沿路植綠、滿山播綠，提高森林涵養(yǎng)水源和保持水土能力。劃定生態(tài)控制紅線，將自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等生態(tài)敏感區(qū)域列入保護范圍。全面建成蓮花山公園，推動大南山城市公園進入實質性建設階段，加快南方梅園、冠科南粵、金花茶生態(tài)村建設。
六、強化社會保障，增進民生福祉
堅持盡力而為，量力而行，?；尽⒍档拙€，促公平，改善民生福祉，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
完善社會保障。將財政資金向困難地區(qū)、困難群眾、困難家庭傾斜，加大社會保險擴面征繳力度，逐步提高養(yǎng)老、低保、五保、孤兒、殘疾等保障標準。完善機關事業(yè)單位工資和津補貼制度，完善被征地農(nóng)民社會保障。全面提高農(nóng)民工素質和就業(yè)能力。逐步擴大公租房保障覆蓋面。完善新型社會救助體系，加快發(fā)展社會福利事業(yè)、殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。
發(fā)展社會事業(yè)。推進教育創(chuàng)強，加大投入力度，加快中小學布局調(diào)整，解決市區(qū)大班額問題，增加優(yōu)質學位，改造薄弱學校，確保義務教育標準化學校覆蓋率達到100%，完成“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市）”督導評估和普寧教育強市任務。實施“名校、名師、名生”工程，著力打造普寧二中等一批粵東名校、強校。加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，推動普寧職校對外合作辦學，積極創(chuàng)建職業(yè)教育示范區(qū)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，加大衛(wèi)生專業(yè)人才培養(yǎng)引進力度，加快新中醫(yī)院住院大樓及附屬樓建設進度，推進新人民醫(yī)院規(guī)劃建設。加強文物保護，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，做好普寧學宮、德安里和虎頭埔等文物古跡的修繕開發(fā)。加大公共體育設施建設力度，推進全民健身運動。加強人口計生服務，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。推進社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設，營造國際化、法治化營商環(huán)境。
辦好民生實事。實施“十件民生實事”，保障底線民生，多做訪貧問苦、排憂解難、雪中送炭之事，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。一是為全市人民統(tǒng)一購買“政府民生綜合責任險”，為全市70歲以上老人投保意外傷害險。二是完善高齡津貼制度，補貼百歲老人500元/月，80—99周歲老人25元/月，80歲以上特殊群體200元/月。將城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保補助補差水平提高至374元/月和172元/月；將五保對象供養(yǎng)標準提高至6240元/年；將孤兒集中供養(yǎng)水平提高到1340元/月，分散供養(yǎng)水平提高到860元/月。三是推進村村通自來水工程建設，完成年度投資4000萬元計劃，受益人口10萬人。四是免除公立幼兒園在園低保戶兒童保教費。五是完成50公里農(nóng)村公路硬底化。六是實施新一年綠化大行動。七是推進蓮花山水廠應急備用水源引水工程建設。八是在市區(qū)新建改建一批公廁，新設置一批果皮箱。九是全市培訓電商人員3.2萬人，培訓電商專業(yè)人才1.4萬人，創(chuàng)建100家農(nóng)村電商服務站。十是開工建設里湖、占隴、洪陽3座中心鎮(zhèn)污水處理廠和排污管網(wǎng)建設。
七、創(chuàng)新社會管理，促進和諧穩(wěn)定
用法治方式推進安全生產(chǎn)和消防安全專項整治，不斷完善社會治理機制，確保社會和諧穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)。
注重安全生產(chǎn)。深入貫徹新《安全生產(chǎn)法》，堅決落實“黨政同責、一崗雙責”的責任體系，突出抓好家庭作坊、“三小”場所、人員密集場所等專項整治，鞏固專項整治成果，嚴防隱患“回潮”，遏制安全事故的發(fā)生。加強食品藥品安全動態(tài)監(jiān)測和長效監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。抓好電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加強網(wǎng)絡安全和信息化工作。
深化平安建設。深入實施“平安細胞”創(chuàng)建工程，完善社會治安卡口建設，構建立體化防控體系。深入開展打擊涉毒、涉黑惡、涉盜搶、涉賭和涉假專項整治行動，嚴厲打擊各類違法犯罪，強化群防群治，不斷提升社會治安綜合治理水平。
維護社會穩(wěn)定。創(chuàng)新信訪機制，落實領導干部接待群眾來訪和下訪制度，建設網(wǎng)上信訪大廳，拓寬信訪渠道，及時化解各類矛盾糾紛。守衛(wèi)國土資源，強化土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，堅決查處違法違規(guī)用地和違法開采礦產(chǎn)資源等行為，堅決打擊借引進項目圈地囤地違法行為，保護人民群眾的合法利益；加強殯葬管理，保護有限土地資源。進一步健全應急管理體系，不斷提升應急管理和處置能力。加強金融監(jiān)管，打擊非法集資等擾亂金融秩序行為，防范和化解金融風險。
八、堅持依法行政，建設法治政府
貫徹依法治國方略，以深化改革為動力，以正風肅紀為抓手，以制度建設為重點，打造法治政府、廉潔政府、責任政府、服務型政府。
堅持科學施政。向改革要動力，推動改革舉措落地生根，更加注重建立公平有序的市場環(huán)境，進一步激發(fā)新常態(tài)下的市場活力和社會創(chuàng)造力。以政府改革作表率，深化行政審批和商事制度改革，有力促進穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生。深化財政體制、土地制度和戶籍制度改革，加強預算管理，整合專項資金，有效發(fā)揮財政杠桿的引導和放大作用，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。推進投融資體制改革，深化收入分配制度改革、教育綜合改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，讓改革發(fā)展成果惠及全市人民。
堅持依法行政。按照職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的要求，加快建設法治政府。運用法治思維、法治方式謀劃和推動政府工作，自覺尊法學法守法用法，努力營造遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治化政務環(huán)境。依法全面履行職責，加快建立權力清單、負面清單和責任清單，做到“法定責任必須為、法無授權不可為”。建立政府法律顧問制度，規(guī)范公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等行政決策程序，推進政府權力運行的法治化、透明化、科學化。加強法制工作，糾正違法或不當行政行為。提升政務服務中心效能，推行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、超時默認制、無償代辦制，進一步完善市、鎮(zhèn)、村三級政務服務體系，打造流程最短、手續(xù)最簡、效率最高、服務最優(yōu)的政務平臺。定期向市人大常委會報告和向市政協(xié)通報政府工作，重大決策提請市人大常委會審議通過。
堅持廉潔從政。堅持立規(guī)矩、建制度，研究制訂土地管理、城市規(guī)劃管理、招商引資、投資管理等一系列規(guī)章制度，用制度管人、管財、管事，完善權力監(jiān)督制約體系，堅持以權力“瘦身”促進廉政“強身”，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。加強政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，落實中央八項規(guī)定和國務院“約法三章”要求，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，推行公務用車制度改革，健全懲治和預防腐敗體系，對應當公開招拍掛項目一律進入公共資源交易中心集中交易和網(wǎng)上交易，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！新常態(tài)新思路贏得新希望，大環(huán)境大改革謀求大發(fā)展。讓我們在市委的堅強領導下，真抓實干，埋頭苦干，主動作為，奮力前行，努力開創(chuàng)普寧經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，為早日實現(xiàn)全面建成小康社會而努力奮斗！
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