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各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
 

 
　　2012年，是不平凡的一年。一年來，我們在揭陽市委市政府和普寧市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實市第十二次黨代會精神，緊緊圍繞打造商貿(mào)流通之都核心、建設幸福新普寧的核心任務，千方百計保增長，用心盡力保民生，全力以赴保穩(wěn)定，在跨越發(fā)展道路上邁出了堅實步伐，實現(xiàn)了新一屆政府工作的良好開局。
　　——經(jīng)濟增長逆勢飄紅。實施“民企雙百計劃”，落實“暖企八大行動”，經(jīng)濟發(fā)展在寒冬中“滿園春色”，主要指標保持了兩位數(shù)增長。2012年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值417.23億元，比上年（下同）增長12.5%。工業(yè)經(jīng)濟提速增效。工業(yè)總產(chǎn)值1047億元，增長21.7%；規(guī)模上工業(yè)增加值231.7億元，增長24.4%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)112家；新登記注冊工業(yè)企業(yè)125家、增資擴產(chǎn)企業(yè)56家。新增注冊商標3257件，新增馳名商標“珠密琪”1件，注冊商標總量居全省縣（市）第一。內(nèi)外經(jīng)貿(mào)并駕齊驅。社會消費品零售總額162.41億元，增長18.1%；實際利用外資5647萬美元，增長16.1%；新增限額以上商業(yè)企業(yè)60家，新登記“鄉(xiāng)賢回歸工程”3戶，注冊資本5000萬元。成功舉辦第九屆襯衣節(jié)，達成項目32個，簽約金額156.78億元。組織企業(yè)參加揭陽產(chǎn)品全國行（長沙）活動、粵港經(jīng)濟技術貿(mào)易合作交流會、第九屆中博會、省區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟技術合作洽談會等，全面拓展國內(nèi)外市場。財稅金融穩(wěn)健增長。完成地方公共財政預算收入150302萬元，增長22.2%；其中稅收收入103319萬元，增長18.1%，榮獲省縣域財政發(fā)展獎；強化金融監(jiān)管，全市金融機構各項存款余額434.28億元，增長13.8%，各項貸款余額151.96億元，增長28.2%，榮獲省金融穩(wěn)定獎和“廣東縣域金融生態(tài)環(huán)境十佳縣（市）”稱號。
　　——轉型升級步伐加快。主動承接“雙轉移”，推動產(chǎn)業(yè)擴群增量、提質增效、換檔增速。支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以紡織服裝科技研究院為依托，建設國家級服裝質量檢驗中心，組織9家紡織服裝企業(yè)與高等院校開展產(chǎn)學研合作，聯(lián)合承擔省科技廳省部產(chǎn)學研重大專項——揭陽市紡織服裝產(chǎn)業(yè)提升工程，有6個項目被列為省部產(chǎn)學研合作項目；康美藥業(yè)吉林人參產(chǎn)業(yè)園落成投產(chǎn)，亳州中藥材專業(yè)市場正式運營，中國中藥材價格指數(shù)正式發(fā)布，“全產(chǎn)業(yè)鏈”模式取得明顯成效?？得辣辉u為國家火炬計劃重點高新技術企業(yè)，輝豐、海鷗被認定為國家高新技術企業(yè)；高樂、福爾康等6個項目被列為省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強項目；福爾萊、輝豐被認定為省民營科技企業(yè)；環(huán)西被確認為省創(chuàng)新型企業(yè)；源豐公司被評為省知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)，其“室外天線”獲國家專利金獎，實現(xiàn)從“普寧制造”到“普寧創(chuàng)造”的轉變。電子商務嶄露頭角。投資1.2億元的國際服裝城電子商務園在粵東地區(qū)率先破題，被省認定為“廣貨網(wǎng)上行電子商務平臺”，合作商家80家，品牌300多個；康美“醫(yī)藥電子商務B2B交易平臺”、國際商品城“淘寶創(chuàng)業(yè)園”業(yè)務快速發(fā)展；仙宜岱、瑞源、普利詩等企業(yè)電子商務發(fā)展迅猛，商貿(mào)流通業(yè)轉型升級初見成效。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值48.39億元，增長4.1%；落實糧食作物種植面積52.29萬畝，增長1.8%。全面推進“一鎮(zhèn)一品”工程建設，成立行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社17個，建成洪陽萬花園省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)及高埔龍堀、大湖青梅、南徑白石香菜、青洋春菜等示范基地。實施“綠色普寧”和森林碳匯重點工程建設，建成綠色單元194個，完成人工造林3249畝，補植套種12723畝，更新改造8328畝。
　　——投資開發(fā)呈現(xiàn)熱潮。對接“空港經(jīng)濟”和“海港經(jīng)濟”，以項目聚集生產(chǎn)要素、拉動投資增長、推動工作落實。全年固定資產(chǎn)投資總額167.8億元，增長25.1%。項目建設扎實推進。參加揭陽市巡禮周活動三類項目計劃總投資429.48億元，完成投資129.93億元。列入揭陽市重點項目22個，完成投資17.59億元；列入本市重點項目45個，完成投資42.99億元。其中，康美優(yōu)質特色飲片規(guī)范化、利泰氨基酸注射液、福爾康水葫蘆生物有機肥料、澳得節(jié)能燃具、秋盛化纖棉擴建等項目完成既定投資任務，金葉實業(yè)洪陽商貿(mào)物流中心、康美商貿(mào)城主體工程基本完工，南方梅園、白坑湖等一批項目快速推進。園區(qū)招商形勢喜人。英歌山工業(yè)區(qū)中心大道全面竣工驗收，路網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)、電網(wǎng)抓緊推進。已進園在建企業(yè)6家，計劃投資30億元；即將開工建設企業(yè)8家，計劃投資15.65億元。金美濟工業(yè)區(qū)已引進生物醫(yī)藥企業(yè)15家，在建企業(yè)4家；中科院廣州微生物研究所普寧分所等3個科研機構即將進園入?yún)^(qū)落戶。紡織漂染工業(yè)園已完成園區(qū)可研和控制性詳細規(guī)劃方案，正在報批中。資本運營前景看好。秋盛已通過證監(jiān)會發(fā)審委審核，利泰、柏堡龍、瑞源先后上報公開發(fā)行股票申請材料，環(huán)西、輝豐、福爾康等企業(yè)加快上市進程，“普寧板塊”加速形成。
　　——民生福祉不斷改善。堅持發(fā)展成果由人民群眾共享，努力打造新城鎮(zhèn)，建設新農(nóng)村，改善新生活。城鄉(xiāng)面貌大為改觀。普寧廣場地面工程建成竣工；城南客運站累計完成投資3200萬元；220千伏廈深鐵路（普寧）牽引站供電等工程扎實推進；完成市政建設、農(nóng)網(wǎng)改造工程90項，實施“三舊”改造項目12宗。御景城、幸福里、江景新城、尚堤中央等一批地標性、高標準商住區(qū)相繼建成。燎原、大南山撤鎮(zhèn)設街工作有序推進，城鎮(zhèn)化進程加快。改建農(nóng)村公路61條（段）67.42公里；改造維修縣道水泥路面3.5萬平方米。國道324線池尾至惠來交界段改造加緊推進，省道237線赤崗至麒麟段、省道238線普寧甘石徑至池尾段大修工程基本完成。民生保障得到加強。全年投入民生資金近25億元，增長20％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14227元，農(nóng)民人均純收入7951元，分別凈增1821元和946元。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)7398人，培訓農(nóng)村勞動力1. 92萬人，轉移就業(yè)5.95萬人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，社?；鹉晔杖胧状瓮黄?0億元。完成三年扶貧開發(fā)任務，共有177個貧困村、2.1萬戶貧困戶、10.2萬人脫貧。公安輔警、教師、公務員待遇得到較大幅度提高。社會事業(yè)全面進步。建成農(nóng)村飲水安全工程5宗，解決4.1萬農(nóng)村人口飲水安全問題；建設公共租賃住房700套，完成1921戶農(nóng)村低收入家庭住房改造任務；改擴建市人民醫(yī)院，康美醫(yī)院基本建成；大力實施素質教育，高考、中考成績再上新臺階；全面啟動教育創(chuàng)強工作，建設義務教育規(guī)范化學校45所，新（改、擴）建幼兒園5所；建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站6個，村（社區(qū)）文化室200個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、行政村（社區(qū)）文化室全覆蓋。基層民主法治建設得到加強，鳴崗村被評為“全國民主法治示范村”。民族宗教、外事僑務、人民武裝、國資管理、人事、統(tǒng)計、審計、物價、應急、人防、檔案、氣象等工作取得新進步，工會、婦女、兒童、共青團、工商聯(lián)、殘疾人和慈善福利等工作實現(xiàn)新發(fā)展。
　　——發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造投資洼地。營商環(huán)境明顯改善。“三打”工作走在全省前頭，實現(xiàn)舉辦成果展、召開宣判大會、落實責任追究、鏟除制假窩點和破獲包裝假藥 “五個第一”?！皟山ā痹圏c取得成功，中藥材市場、服裝城分別被評為“廣東省誠信市場先進單位”；服裝城被評為“全國誠信示范市場”和廣東省第二批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)；中藥材市場創(chuàng)造信息集成平臺、星級商鋪評選、“五統(tǒng)一”等經(jīng)驗，受到省和揭陽市的高度肯定。社會環(huán)境和諧安定。“信訪積案化解百日專項行動”成效突出，突發(fā)性、群體性事件得到有效預防和妥善處置，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。創(chuàng)新社會管理，培育發(fā)展各類社會組織143個，重點扶持55家示范社團。全面“打非治違”，排查整改安全隱患14765處，有效防范各類安全事故發(fā)生。生態(tài)環(huán)境整治有效。鐵腕整治違法違規(guī)用地行為，國土資源管理得到加強。電子廢物污染整治見成效，麒麟、南徑等重點區(qū)域電子廢物經(jīng)營得到初步遏制。抓好練江、流沙新河水環(huán)境綜合整治。人口計生省優(yōu)創(chuàng)建工作卓有成效，全市人口出生率12.91‰，自然增長率7.81‰，政策生育率68.67%，目標管理責任制順利通過省年終考核，率先實行的村級計生專干績效工資制度獲省人口計生綜合改革“項目創(chuàng)新獎”。
　　——政府建設得到加強。不斷完善自身建設，提高政府執(zhí)行力和公信力。政務服務不斷優(yōu)化。市政務服務中心建成投入使用，整合全市47個單位共410項行政審批事項，審批時限壓縮一半以上。市、鎮(zhèn)、村三級政務網(wǎng)絡逐步完善，辦事效率不斷提高。工作作風切實轉變。結合縣級“五好”班子創(chuàng)建，積極開展“為民、務實、清廉”主題實踐活動，干群關系進一步密切?！爸斡埂⒅螒?、治奢、治散、治浮”專項行動深入開展，會議文件得到有效精簡，行政效能不斷提高。監(jiān)督管理保障有力。工程招投標、土地使用權“招拍掛”、產(chǎn)權交易、政府采購等重點領域的監(jiān)督檢查得到加強。28宗建設工程項目通過招投標降低造價1289萬元，137宗政府采購項目通過政府采購節(jié)約資金522萬元?！俺钥震A”專項治理取得成效，依法依規(guī)處理514人。人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理得到落實，辦結率、見面率、滿意率明顯提高。
　　各位代表，成績來自砥礪奮進，發(fā)展源于合力攻堅。過去一年，經(jīng)濟環(huán)境嚴峻復雜，社會管理共克時艱，成果來之不易。這是揭陽市委市政府和普寧市委正確領導、人大政協(xié)鼎力支持、海內(nèi)外鄉(xiāng)親關心幫助、全市人民合力拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市干部群眾，向社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
成績彌足珍貴，形勢不容樂觀。必須清醒地看到，我市經(jīng)濟增長速度仍不夠快，總體發(fā)展水平依然偏低，去年人均GDP只有2.02萬元，僅相當于全省的40.74％；消費和外貿(mào)拉動經(jīng)濟增長仍顯乏力，去年外貿(mào)出口下降8.7％，與打造商貿(mào)流通之都核心的要求差距較大；轉型升級步伐不夠快，加快發(fā)展的土地、資源、環(huán)境等因素制約更加明顯，企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍較偏弱，全市70%的勞動密集型企業(yè)缺乏自主品牌和核心技術；社會治安綜合治理形勢仍較嚴峻，維穩(wěn)任務依然十分繁重，因征地拆遷、農(nóng)村財務、干部作風等引發(fā)的不穩(wěn)定因素仍然不少。所有這些，需引起高度重視，采取得力措施，認真加以解決。
 

 
　　2013年是“項目建設年”、“轉型升級年”、“民生改善年”、“作風轉變年”。今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大精神為指導，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神和省委十一屆二次全會、揭陽市委五屆四次全會、普寧市委十二屆四次全會精神，落實市委“一三三五”總體思路，把握穩(wěn)中求快的工作總基調(diào)，堅持實干興市、穩(wěn)步快跑，堅持項目引領、轉型升級，堅持惠民執(zhí)政、綠色發(fā)展，堅持強化管理、維護穩(wěn)定，堅持改革創(chuàng)新、高效服務，實現(xiàn)財政增收、農(nóng)民增富、政府增效，全力加快經(jīng)濟社會發(fā)展，打造商貿(mào)流通之都核心，建設幸福新普寧。
　　今年主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長16%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長27%；固定資產(chǎn)投資增長28%以上；社會消費品零售總額增長20%；外貿(mào)出口增長15%；地方公共財政預算收入增長18%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)村居民人均純收入增長15.5%。實現(xiàn)上述目標，必須狠抓八項重點工作：
　?。ㄒ唬┖葑テ脚_建設，壯大園區(qū)經(jīng)濟
　　按照“園區(qū)化承載、集群化經(jīng)營、資本化運作、專業(yè)化服務”的思路，大抓平臺建設，以大平臺支撐大企業(yè)，以大企業(yè)帶動大發(fā)展。
　　搭建園區(qū)平臺。高標準建設英歌山工業(yè)區(qū)，制訂完善企業(yè)準入條件，加快建設污水處理廠、水廠、變電站等基礎設施，著力推進環(huán)西、安諾、寶潤等14家進園企業(yè)建設。積極創(chuàng)新辦園模式，將“金美濟工業(yè)區(qū)”報批為“生物醫(yī)藥民營科技園”，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，培育新的經(jīng)濟增長點。大力推進漂染工業(yè)園規(guī)劃建設，加快申報步伐，引導紡織漂染企業(yè)進園，實現(xiàn)節(jié)能減排。
　　搭建資本平臺。全面落實國家和省支持中小微企業(yè)發(fā)展的各項幫扶政策，完善《關于扶持我市民營經(jīng)濟發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的若干意見》，對民營企業(yè)實行梯度扶持和重點培育，實施企業(yè)培育計劃、上市扶持計劃和“中小企業(yè)成長工程”，力推秋盛、利泰、瑞源、環(huán)西、輝豐、福爾康等企業(yè)上市融資；力爭有3家企業(yè)進入上市輔導期、2家企業(yè)成功上市，打造“普寧板塊”。鼓勵上市企業(yè)通過收購、兼并、聯(lián)合、重組等形式實現(xiàn)擴張。
　　搭建招商平臺。充分利用省對粵東西北地區(qū)公共服務能力的財力傾斜，加快建設產(chǎn)業(yè)聚集、科技創(chuàng)新、金融服務、人力資源、產(chǎn)業(yè)物流、“請進來”服務六大公共平臺；繼續(xù)實施“鄉(xiāng)賢回歸工程”，強化“筑巢引鳳”效應。突出招大引強，優(yōu)先招引高新技術、高含財稅、環(huán)保節(jié)能的大項目。規(guī)范土地一級市場，搞好土地收儲，用好增量、提高容量、盤活存量、增加儲量、對外擴量，節(jié)約集約土地，推動土地資源向土地資本轉化。
　?。ǘ┖葑ソY構調(diào)整，力促產(chǎn)業(yè)升級
　　加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力，以大轉型做強大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)促進大發(fā)展。
　　提升支柱產(chǎn)業(yè)。實施“創(chuàng)新驅動”戰(zhàn)略，延長紡織產(chǎn)業(yè)鏈條，注重設計研發(fā)、市場營銷和售后服務，推動支柱產(chǎn)業(yè)由“橄欖型”向“啞鈴型”轉變；注重產(chǎn)品創(chuàng)新，做大做優(yōu)紡紗、梭織生產(chǎn)，探索輕、薄、柔和環(huán)保面料生產(chǎn)，多元發(fā)展襯衣、T恤、睡衣、內(nèi)衣、西服等門類，力爭3年內(nèi)打造揭陽市首個“千億產(chǎn)業(yè)集群”；大力推廣康美藥業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”模式，上游整合種植資源，中游鏈接產(chǎn)地加工，下游涉足消費終端，在重大新藥創(chuàng)制上求突破，為5年內(nèi)打造醫(yī)藥“千億產(chǎn)業(yè)集群”奠定基礎；支持玩具、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。推進技術創(chuàng)新，主動對接高端資源，借腦借力，支持企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，建立科研開發(fā)中心，提升企業(yè)創(chuàng)新能力；加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，實施省級重大科技專項，爭取更多項目列入省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強、自主創(chuàng)新100強，培植高新技術企業(yè)和省級民營科技企業(yè)。狠抓品牌創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)著名、馳名商標，引導企業(yè)并購海外優(yōu)質資產(chǎn)和知名品牌，拓展和提升生產(chǎn)要素、營銷網(wǎng)絡、研發(fā)能力。
　　培植新興產(chǎn)業(yè)。重點推動生物醫(yī)藥、新材料、高端新型電子信息等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育一批新的經(jīng)濟增長點。整合電子商務產(chǎn)業(yè)鏈，打造像“淘寶+阿里巴巴”的綜合電商平臺，升級成為“國際網(wǎng)絡商城”。著力發(fā)展旅游業(yè)，整合“萬花園”、德安里、南巖古寺、盤龍灣、國際服裝城、國際商品城、南方梅園等旅游資源，強化宣傳推介，打造食、購、娛、住“一條龍”商務旅游線路；舉辦太空花卉博覽、潮汕美食節(jié)、民俗文化文藝活動，聚集人流、物流、資金流，推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培植推廣花卉苗木、加工型馬鈴薯、優(yōu)質甜玉米等效益型農(nóng)業(yè)，進一步推進油茶產(chǎn)業(yè)帶建設，促進農(nóng)民增收致富。發(fā)展基地農(nóng)業(yè)，加快糧食高產(chǎn)示范區(qū)、萬花園農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)等一批農(nóng)產(chǎn)品基地建設。發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，加大良種良法的引進、示范、推廣力度。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，實施“一鎮(zhèn)一品”工程，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品申報認證工作，抓好“普寧青梅”集體商標注冊工作，積極組織企業(yè)申報國家、省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扎實推進省高標準基本農(nóng)田建設。
　?。ㄈ┖葑ブ攸c項目，擴大投資規(guī)模
    　主動對接揭陽“空港經(jīng)濟”和“海港經(jīng)濟”，謀劃一批有利于擴大投資、拉動內(nèi)需、促進增長的大項目，以大項目拉動大投資，以大投資推進大發(fā)展。
　　加快在建項目。計劃續(xù)建重點項目25個，力爭完成年度投資33.78億元。按照“一個項目、一位掛鉤領導、一位責任領導、一路綠燈、一步到位、一抓到底”的要求推進項目建設。加快普寧大道商業(yè)街運營；千方百計推進新蘭花大酒店城市綜合體工程建設，促使工程早日交付使用；加快南方梅園、普寧廣場商業(yè)中心、利泰公司生產(chǎn)基地擴建、高樂公司電子電動玩具生產(chǎn)基地、白坑湖、新中醫(yī)院、御景城、萬泰城等一批續(xù)建重點項目建設。
　　上馬新建項目。計劃新建重點項目41個，力爭完成年度投資54.25億元。抓好雅爵梭織、三藍藥業(yè)、皮具城、針車城、珠寶城、國際商貿(mào)中心、電力生產(chǎn)調(diào)度綜合樓、高鐵站廣場及配套工程、平安里住宅區(qū)、南溪鎮(zhèn)南方花卉世界等新建重點項目的實施。加快盤活原流沙服裝專業(yè)市場資產(chǎn)和原工商銀行廣達爛尾樓。
　　儲備高效項目。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，精心策劃、儲備一批大項目、好項目，建立靈敏滾動的項目庫，為項目載體提供及時有效的信息服務。超前謀劃一批戰(zhàn)略性項目，爭取更多項目列入省和國家的重點項目規(guī)劃，真正做到實施一批，策劃一批，儲備一批。
　　（四）狠抓商貿(mào)流通，健全市場體系
　　圍繞打造商貿(mào)流通之都核心，建立健全市場體系，改造傳統(tǒng)市場，提升現(xiàn)代服務業(yè)，以大市場激活大流通，以大流通帶旺大商貿(mào)、大商貿(mào)促進大發(fā)展。
　　優(yōu)化市場布局。科學布局市場建設，引導市場錯位謀合發(fā)展，實現(xiàn)市場的互補、兼容，進一步提升中藥材、服裝、商品、輕紡、布料等專業(yè)市場的集聚、輻射和帶動能力，把中藥材專業(yè)市場打造成為全國最大的貴細中藥材采購物流中心，把國際服裝城打造成為全國最大的內(nèi)衣采購物流中心。加快康美國際藥品城、國際服裝城二期、國際商品城二期（東區(qū)）、綿盛國際建材城等建設，提升區(qū)域性貿(mào)易中心地位。鼓勵走出國門，成立外設市場，實現(xiàn)總部與外設市場聯(lián)動。積極聯(lián)系江浙等國內(nèi)發(fā)達商貿(mào)市場，締結姐妹市場，互相學習經(jīng)驗，互補市場空白，互促市場繁榮。
　　發(fā)展現(xiàn)代服務。培育壯大科技信息、金融保險、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等生產(chǎn)生活服務業(yè)。支持酒店服務業(yè)發(fā)展，重點推進黃金大酒店、東方翡翠大酒店、嘉樺大酒店建設；把金莎大酒店建設成為普寧國際商貿(mào)中心，匯合整個普寧廣場片區(qū)，打造普寧新興中央商務區(qū)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、專賣店、貨倉大賣場等新型業(yè)態(tài)。完善商協(xié)會建設，抓緊成立紡織服裝聯(lián)合會。
　　拓寬購銷渠道。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，打造品牌展會。做好第九屆襯衣節(jié)簽約合同的履行跟蹤，抓緊籌辦第三屆“藥交會”、內(nèi)衣博覽會和英歌文化節(jié)。加快“走出去”步伐，籌備參加法國服裝會展；加大對新興市場，尤其是發(fā)展中國家市場的開拓力度，引導企業(yè)開拓非洲、拉美、東南亞、中東歐等新興市場。
　?。ㄎ澹┖葑ヘ敹惤鹑?，提高增長質量
　　堅持生財有道、聚財有方、理財有規(guī)、用財有效的理念，增收節(jié)支并舉，開源節(jié)流并重，突出抓好財稅管理和金融監(jiān)管，著力提高經(jīng)濟增長的質量和效益。
　　強化財稅征管。加大征管力度，強化重點稅源監(jiān)控管理，杜絕“跑、冒、滴、漏”，做到應收盡收。加快財稅體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基本財力保障機制，推進營業(yè)稅改增值稅試點。創(chuàng)新稅收征管，實行科學化、精細化管理，促進稅收較快增長。
　　加強資金管理。著力爭取國家、省資金支持，大力推進財政預算改革，規(guī)范審批行為，完善管理制度，加強資金監(jiān)管。優(yōu)化支出結構，壓縮一般性財政支出，嚴格控制“三公”經(jīng)費，降低行政運行成本，提高資金使用效益。
　　創(chuàng)新金融服務。加大金融機構引進力度，發(fā)展國際金融、產(chǎn)業(yè)金融、科技金融、農(nóng)村金融和民生金融。培育地方中小金融機構，指導規(guī)范發(fā)展，解決中小微企業(yè)融資問題。幫助農(nóng)信社增資擴股，組建“農(nóng)村商業(yè)銀行”，建設農(nóng)村信用體系，推動農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展。
　?。┖葑コ鞘薪ㄔO，加快擴容提質
　　圍繞建設現(xiàn)代化中等城市和粵東次中心城市目標，樹立生態(tài)文明理念，擴大城市容量，完善城市功能，打造城市亮點，把普寧建設成為“人氣、財氣、靈氣”兼?zhèn)?，“宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗城市。
　　建設中等城市。精心編制《普寧市城區(qū)擴容提質行動綱要》，加快燎原、大南山撤鎮(zhèn)設街道步伐，拉開城市框架，擴大主城區(qū)規(guī)模。積極配合做好廈深鐵路、潮惠高速、汕湛高速、國道324線池尾至惠來交界段建設，加快北二環(huán)、環(huán)市西路、環(huán)市東路等工程建設，推進省道236線泗竹埔至益嶺建設、石云線和京梅線維修改造。
　　建設宜居城市。加快蓮花山公園、城南廣場改造以及南方梅園、冠科、金花茶、金然園等項目建設進度。加快“三舊”改造步伐，重點推進新安村、趙厝寮村、烏石村、新村老片區(qū)改造。全力實施核心城區(qū)提升工程，建設一批城市綜合體、集聚區(qū)和標志性建筑，改善城市人居環(huán)境。加大市容市貌管理力度，狠抓路邊、水邊、山邊“三邊”整治，推動家園公園化、校園公園化、工業(yè)園公園化等“三園”建設，營造景色宜人的城市環(huán)境。
　　建設生態(tài)城市。堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”理念，著力建設生態(tài)城市。推進榕江、練江和流沙新河綜合整治，建設垃圾焚燒發(fā)電廠、市區(qū)污水處理廠二期工程。加快生態(tài)景觀林帶建設，積極創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣。大力整治土地違法違規(guī)行為，集約節(jié)約用地，爭創(chuàng)“土地規(guī)范管理示范縣（市）”。加強環(huán)境保護，強力整治違法排放和電子垃圾等污染企業(yè)。抓好殯葬改革工作。完善計生層級動態(tài)管理責任制，創(chuàng)建省級優(yōu)質服務縣（市）。
　?。ㄆ撸┖葑ッ裆鷮嵤?，建設幸福普寧
　　堅持以民為本，高度關注民生，著力抓好民生實事，全力維護群眾切身利益，讓普寧人民共享改革發(fā)展成果。
　　堅持發(fā)展惠民。抓好校舍及教學設施建設，積極發(fā)展學前教育，均衡發(fā)展義務教育，扶持民辦教育，加快發(fā)展高中教育，建設“教育強市”。進一步完善公共衛(wèi)生體系，加快市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、疾控中心、衛(wèi)監(jiān)所、慢病站、精神病院的資源整合和布局調(diào)整，推進公立醫(yī)院改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，建設“衛(wèi)生大市”。加快發(fā)展社會福利、殘疾人和慈善事業(yè)，建設民政福利園。加大對五保、低保、孤兒、養(yǎng)老等方面的投入力度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合全覆蓋。抓好農(nóng)村勞動力技能培訓，完善公共就業(yè)服務體系。加大保障性住房建設，建設公共租賃住房。抓好110千伏中河、赤水變電站擴容工程，橫山、寒媽輸變電工程建設。繼續(xù)實施新一輪扶貧開發(fā)。
　　堅持維穩(wěn)安民。深化“平安普寧”建設，增設“電子警察”，實現(xiàn)市區(qū)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，鎮(zhèn)、村覆蓋面進一步擴大；保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊犯罪活動，確保刑事發(fā)案率明顯下降。健全應急體系，及時處置各類突發(fā)公共事件。完善社會矛盾糾紛排查和調(diào)解機制，立足“抓早、化小”，把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。突出抓好安全生產(chǎn)，嚴格落實“一崗雙責”制度，強化“屬地管理”，深化“打非治違”，排查安全隱患，堅決遏制各類重特大事故發(fā)生。
　　堅持暖企幫民。繼續(xù)開展暖企八大行動，實施民企“雙百計劃”，建立黨政領導掛鉤聯(lián)系重點企業(yè)制度；積極幫扶重點企業(yè)、“三上”企業(yè)和小微企業(yè)；堅持面向行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈條和廣大企業(yè)；做到政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，努力幫助企業(yè)渡難關、謀轉型、促升級、創(chuàng)未來，推動全市民營經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
　?。ò耍┖葑フ辗?，建設高效政府
　　加強政府自身建設，嚴格各項管理，改進政務服務，提高行政效能，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。
　　建設效能政府。改進政府作風，倡導立說立行、雷厲風行的工作作風。加快大部門體制改革，深化行政審批制度改革，探索政務服務中心電子政務平臺與電子商務平臺融合對接，實行“一個窗口對外、一次性告知、一條龍服務、一次性辦理、一個辦結時限”的便民服務，打造流程最短、手續(xù)最簡、效率最高、服務最優(yōu)的政務服務平臺。
　　建設誠信政府。牢固樹立“實干興市”理念，求真務實，真抓實干。實行民主科學決策，推進政務公開和公共事業(yè)單位辦事公開，讓權力在陽光下運行。深化“三打兩建”工作，構建良好營商環(huán)境。塑造誠信公民，引導廣大干群誠實守信、務實崇信、求實尚信，營造良好的社會風氣。
　　建設法治政府。自覺接受市人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見建議。貫徹落實國務院、省政府關于推進依法行政工作的決策部署，推進法治普寧建設，提高依法行政水平。
　　建設廉潔政府。全面貫徹執(zhí)行廉政準則，規(guī)范權力運行，堅持用制度管人、管財、管事。落實中央改進作風中央八項規(guī)定，倡導勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決反對奢侈腐化、鋪張浪費的不良作風。加強審計監(jiān)督，規(guī)范財務管理，嚴肅財經(jīng)紀律，樹立廉潔奉公的政府形象。
各位代表！重任在肩，時不我待。讓我們在市委的堅強領導下，進一步解放思想，振奮精神，團結拼搏，扎實工作，為打造商貿(mào)流通之都核心，建設幸福新普寧，早日實現(xiàn)全面建成小康社會而努力奮斗！

附件：
 
2013年普寧市十項民心工程和30件民生實事
 
一、實施十項民心工程
完成小型農(nóng)田水利重點縣建設任務，推進學校飲水安全、白坑湖水庫綜合整治和流沙新河引水工程。配合揭陽市抓好潮惠高速、汕湛高速、揭惠高速普寧段建設；推進廈深高鐵站廣場及周邊配套工程建設。建設垃圾焚燒發(fā)電廠、市區(qū)污水處理廠二期工程、漂染工業(yè)園。
二、辦好30件民生實事
（一）城鎮(zhèn)低保補差人均月提高60元，農(nóng)村人均月提高15元，按要求提高五保戶供養(yǎng)標準。
（二）加快普寧市殘疾人綜合服務中心建設步伐。
（三）新建公共租賃住房300套。
（四）解決655戶農(nóng)村低收入家庭住房困難。
（五）實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。
（六）建設24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會保障服務所。
（七）抓好勞動力技能培訓，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7700人。
（八）推進十百千“平安細胞”工程創(chuàng)建活動，創(chuàng)建10個平安小區(qū)、10家平安醫(yī)院、10個平安市場、10個平安金融、10個平安娛樂場所、10個平安宗教場所、100個平安村居、100所平安校園、100個平安企業(yè)、5000戶平安家庭。
（九）實現(xiàn)市區(qū)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，鎮(zhèn)、村覆蓋面進一步擴大。
（十）新增投放出租車100輛、公交車10輛。
（十一）完成通村公路硬底化改造50公里。
（十二）加大市容市貌管理力度，狠抓路邊、水邊、山邊“三邊”整治。
（十三）上馬建設北環(huán)二路、環(huán)市東路和環(huán)市西路。
（十四）加快蓮花山公園、普寧廣場、新蘭花廣場、城南文化廣場改造、人民公園改造等項目建設進度。
（十五）抓好110千伏中河、赤水變電站擴容工程，橫山、寒媽輸變電工程建設。
（十六）積極配合做好國道324線池尾至葵潭路段建設，加快推進省道236線泗竹埔至益嶺段建設、益嶺至惠來交界段改建和石云線、京梅線維修改造，抓好國道324線東埔平交至石橋頭段瀝青路面建設。
（十七）實施價格惠民工程，擴大平價商店覆蓋面。
（十八）加強食品安全監(jiān)管，餐飲單位量化分級管理達到95%以上。
（十九）完成5萬畝高標準基本農(nóng)田建設任務。
（二十）繼續(xù)實施“一鎮(zhèn)一品”工程，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。
（二十一）實施新一輪扶貧開發(fā)工作。
（二十二）推進榕江、練江、流沙新河污染綜合整治。
（二十三）全力創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣（市），重點建設生態(tài)景觀林帶56.7公里，創(chuàng)建綠色單元175個。
（二十四）新建、改建、擴建幼兒園共47所，新增義務教育規(guī)范化學校90所。
（二十五）加快新中醫(yī)院建設步伐，推動市人民醫(yī)院周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構布局調(diào)整和資源整合；完成大南山衛(wèi)生院改造。
（二十六）公辦基層醫(yī)療機構全面實行平價藥包。
（二十七）建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站5個，村（社區(qū)）文化室170個，所有基層公共文化設施免費開放。
（二十八）啟動“歡樂進萬家”社區(qū)文化工程。
（二十九）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民體育健身工程。
（三十）每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設一支敬老愛幼志愿服務隊。