政府工作報(bào)告
——2014年3月4日在普寧市第十四屆 人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
普寧市人民政府代市長(zhǎng) 陳群峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2013年工作回顧
2013年，是不平常的一年。這一年，市政府在上級(jí)黨政和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，經(jīng)受住百年不遇自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，在跨越崛起道路上邁出嶄新步伐。全市完成生產(chǎn)總值500.2億元，固定資產(chǎn)投資223.4億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入17.9億元，稅收收入12.4億元，分別增長(zhǎng)16.1%、33.1%、19.3%和20.1%。國(guó)地兩稅總收入雙超20億大關(guān)，創(chuàng)歷史最好水平。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額497.6億元，貸款余額188.9億元，分別增長(zhǎng)14.6%和24.3%。
——圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大經(jīng)濟(jì)總量，產(chǎn)業(yè)深度優(yōu)化。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育集群，做大總量，擴(kuò)大增量，提升質(zhì)量。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。完成工業(yè)總產(chǎn)值1316.9億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值302.2億元，分別增長(zhǎng)23.8%和26.4%。積極打造紡織服裝和醫(yī)藥兩大千億產(chǎn)業(yè)集群，商品城二期、雅爵梭織等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，仙宜岱在首批新三板成功掛牌；康美中藥材市場(chǎng)上馬建設(shè)，利泰制藥和綠洲膠囊共5條生產(chǎn)線增資擴(kuò)產(chǎn)，秋盛、瑞源、環(huán)西、泰寶等一批10億級(jí)、100億級(jí)企業(yè)加速形成。全年紡織服裝、醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值分別為690.5億元和191.1億元，增長(zhǎng)28.1%和18.2%。全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)69家、限額以上商業(yè)企業(yè)51家、增資擴(kuò)產(chǎn)企業(yè)37家；新增注冊(cè)商標(biāo)3974件，累計(jì)31794件，注冊(cè)商標(biāo)總量居全省縣（市）之首；佳隆被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)，新增廣東省著名商標(biāo)4件。名鱷服飾被認(rèn)定為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，利泰制藥被評(píng)為國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)。
商貿(mào)流通做活做旺。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額217.3億元，實(shí)際利用外資6275萬(wàn)美元，外貿(mào)出口8.1億美元，分別增長(zhǎng)19.1%、11.1%和1.5%。普寧廣場(chǎng)商業(yè)中心投入運(yùn)營(yíng)，卜蜂蓮花普寧店火爆開(kāi)業(yè)；康美中藥材大宗交易平臺(tái)試運(yùn)行，仙宜岱、卡麗純、普利詩(shī)、欣發(fā)制衣等企業(yè)電子商務(wù)迅速壯大，池尾山湖、高埕等“淘寶村”雛形呈現(xiàn)，成立普寧市（潮汕）電商創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，舉行首屆淘寶創(chuàng)業(yè)大賽，全市電子商務(wù)銷售總額近200億元；其中，服裝城超10億元，仙宜岱逾2億元。成功舉辦首屆國(guó)際內(nèi)衣博覽會(huì)暨重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)活動(dòng)，組織企業(yè)參加2013中國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會(huì)、第十屆中博會(huì)、2013揭陽(yáng)產(chǎn)品全國(guó)行（昆明）展銷會(huì)、揭陽(yáng)市投資環(huán)境推介會(huì)。與義烏締結(jié)“友好商城”，組團(tuán)到法國(guó)、意大利舉辦紡織服裝推介會(huì)，內(nèi)外市場(chǎng)進(jìn)一步拓展。
新興產(chǎn)業(yè)做實(shí)做優(yōu)。列入2012年省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)3個(gè)項(xiàng)目，已投入資金10.87億元?？频瞎窘ㄔO(shè)玻璃板材生產(chǎn)自動(dòng)化和節(jié)能降耗技術(shù)示范項(xiàng)目；柏堡龍、奇靈、綠洲公司分別實(shí)施“納米級(jí)負(fù)離子纖維材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)改造”、“海藻植物空心膠囊生產(chǎn)技術(shù)改造”、“舒他西林及其制劑的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”等項(xiàng)目。
——圍繞投資招商，突出三大抓手，后勁不斷夯實(shí)
。重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)花結(jié)果。列入全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目66個(gè)，投入資金72.33億元；列入揭陽(yáng)市重點(diǎn)項(xiàng)目38個(gè)，投入資金40.7億元，其中列入“十二五”規(guī)劃后三年重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)，投入資金7.52億元。廈深高鐵正式通車，高鐵站廣場(chǎng)及周邊首期配套工程投入使用，市區(qū)污水處理廠二期竣工投入運(yùn)行，白坑湖水庫(kù)主體工程順利推進(jìn)，中石油天然氣綜合利用項(xiàng)目落戶普寧。
工業(yè)園區(qū)筑巢引鳳。英歌山工業(yè)園累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施3.5億元，引進(jìn)企業(yè)18家，已投產(chǎn)企業(yè)3家，在建企業(yè)3家；規(guī)劃建設(shè)1000畝小微企業(yè)節(jié)約集約示范區(qū)，促進(jìn)小微企業(yè)聚集發(fā)展。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技園累計(jì)投入9億多元，4家進(jìn)園企業(yè)即將投產(chǎn)，多家企業(yè)即將開(kāi)工；規(guī)劃建設(shè)面積6300畝的紡織產(chǎn)業(yè)生態(tài)園已破土奠基。
城市建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)。燎原、大南山撤鎮(zhèn)設(shè)街，普寧東部新城起步區(qū)完成初步規(guī)劃；城南文化廣場(chǎng)、蘭花廣場(chǎng)地面工程、國(guó)道324線池尾至惠來(lái)交界段完成改造，東埔至石橋頭瀝青路面鋪設(shè)完成，蓮花山公園加緊建設(shè)，生活垃圾焚燒發(fā)電廠、大南山城市公園破土動(dòng)工，北二環(huán)、環(huán)市西路上馬建設(shè)；嘉樺大酒店投入運(yùn)營(yíng)，時(shí)代中心等一批項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)；御景城、萬(wàn)泰城、幸福里、江景新城、尚堤中央等一批地標(biāo)性、高標(biāo)準(zhǔn)商住區(qū)相繼建成；白沙隴舊區(qū)改造率先破題，新安村、趙厝寮村等“三舊”改造扎實(shí)推進(jìn)。成功實(shí)施引水入城工程，推進(jìn)榕江、練江和流沙新河整治工作；開(kāi)展宜商宜居環(huán)境百日行動(dòng)，組織“十百千萬(wàn)”環(huán)境衛(wèi)生大整治。圍繞創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）目標(biāo)，抓巡查，重整治，謀規(guī)劃，順利通過(guò)省土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和國(guó)家例行督察檢查驗(yàn)收。
——圍繞強(qiáng)農(nóng)惠民，注重社會(huì)福祉，民生明顯改善
。狠抓十項(xiàng)民心工程和30件民生實(shí)事，改善人民生活，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，維護(hù)大局穩(wěn)定。全年投入民生資金約34.1億元，增長(zhǎng)31.1%。
人民生活不斷改善。農(nóng)村居民人均純收入9062元，增長(zhǎng)12.4%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)8461人；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，參?？?cè)藬?shù)66.1萬(wàn)人；低保人均月補(bǔ)差提高，城鎮(zhèn)增加到265元，農(nóng)村增加到131元；公職人員津貼大幅提高，邊遠(yuǎn)山區(qū)教師津貼全面落實(shí)，企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均提高20.2%；深入開(kāi)展新一輪扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作，投入資金8810萬(wàn)元，改善38個(gè)重點(diǎn)幫扶村生活生產(chǎn)條件。
社會(huì)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。教育創(chuàng)強(qiáng)成效明顯，完成規(guī)范化學(xué)校建設(shè)111所，覆蓋率達(dá)到35.6%，普寧二中復(fù)辦初中，普寧華僑中學(xué)通過(guò)省國(guó)家級(jí)示范性普通高中驗(yàn)收評(píng)估，高考、中考再創(chuàng)佳績(jī)；衛(wèi)生大市建設(shè)目標(biāo)明確，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)鋪開(kāi)，康美醫(yī)院試運(yùn)行，新中醫(yī)院動(dòng)工建設(shè)，大南山衛(wèi)生院完成改造；新開(kāi)工建設(shè)公租房300套，基本建成180套；群眾健身工程成績(jī)突出，普寧被評(píng)為全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位；價(jià)格惠民工程全面完成，建成22家平價(jià)商店；文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，基本建成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站、170個(gè)村級(jí)文化室；人口計(jì)生工作卓有成效，人口出生率11.83‰，政策生育率87.84%。平安普寧建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，十百千“平安細(xì)胞”工程得到省的肯定和推廣，建成視頻監(jiān)控點(diǎn)9027個(gè)，覆蓋市區(qū)和重點(diǎn)部位；維穩(wěn)處突扎實(shí)有效；安全生產(chǎn)監(jiān)管切實(shí)加強(qiáng)，排查整改安全隱患14765多處，各類生產(chǎn)性安全事故明顯減少；建立健全應(yīng)急體系，占隴鎮(zhèn)成立綜合應(yīng)急大隊(duì)。
三農(nóng)工作有效落實(shí)。積極創(chuàng)建7個(gè)市級(jí)、7個(gè)縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，帶動(dòng)宜居農(nóng)村建設(shè)，打造名鎮(zhèn)1個(gè)、名村5個(gè)；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民飲水安全工程，建成農(nóng)村飲水安全工程9宗，6.5萬(wàn)農(nóng)民飲上健康水；解決農(nóng)民“住房難”問(wèn)題，改造農(nóng)村低收入家庭住房655戶；有效抗擊“8.16”特大洪澇災(zāi)害和超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“天兔”等自然災(zāi)害，災(zāi)后復(fù)產(chǎn)和重建工作取得重大成效，100戶因?yàn)?zāi)“全倒戶”全部入住新居；做精做特“一鎮(zhèn)一品”，形成高埔青梅、洪陽(yáng)花卉、廣太苗木、南徑蔬菜等專業(yè)鎮(zhèn)。高埔鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)“一鎮(zhèn)一品”示范鎮(zhèn)，“全國(guó)青梅標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”通過(guò)驗(yàn)收，佳隆食品被評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增揭陽(yáng)市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家。創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣通過(guò)省考核驗(yàn)收，建設(shè)防護(hù)林造林工程2.92萬(wàn)畝、省級(jí)森林碳匯工程2.43萬(wàn)畝、生態(tài)景觀林帶56.7公里、綠色單元175個(gè)。全市完成農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值52.3億元，增長(zhǎng)3.8%。
——圍繞勤政廉政，加強(qiáng)政府建設(shè)，效能顯著提高
。以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，加強(qiáng)自身建設(shè)，建設(shè)人民滿意政府。
體制機(jī)制逐步完善。“兩建”工作扎實(shí)推進(jìn)，企業(yè)登記注冊(cè)改革全面鋪開(kāi)，取消第一批行政審批事項(xiàng)94項(xiàng)、轉(zhuǎn)移21項(xiàng)。市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)“8小時(shí)政府”向“全天候政府”轉(zhuǎn)變，辦結(jié)各類審批事項(xiàng)4.9萬(wàn)件，審批時(shí)限縮短2/3；28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道、565個(gè)村（居）便民服務(wù)中心（室）建成并運(yùn)作，辦事效率不斷提高。
工作作風(fēng)切實(shí)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持群眾路線，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)專題調(diào)研，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，深化治理“庸、懶、奢、散、浮”活動(dòng)，會(huì)議文件得到有效壓縮，政府機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政供養(yǎng)人員、三公經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“只減不增”。
內(nèi)部監(jiān)督不斷加強(qiáng)。工程招投標(biāo)、土地“招拍掛”、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等監(jiān)督得到加強(qiáng)，建設(shè)工程項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)降低了造價(jià)，政府采購(gòu)項(xiàng)目通過(guò)政府采購(gòu)節(jié)約了大筆資金。人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理得到落實(shí)。
民族宗教、外事僑務(wù)、人民武裝、國(guó)資管理、人事、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、應(yīng)急、人防、檔案、氣象、地方志等工作取得新進(jìn)步，工會(huì)、婦女、兒童、共青團(tuán)、工商聯(lián)、殘疾人和慈善福利等工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
各位代表，成績(jī)來(lái)自砥礪奮進(jìn)，發(fā)展源于合力攻堅(jiān)。過(guò)去一年，經(jīng)濟(jì)環(huán)境毫不寬松，社會(huì)管理嚴(yán)峻復(fù)雜，成果來(lái)之不易。這是揭陽(yáng)市委、市政府和普寧市委正確領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)鼎力支持、海內(nèi)外鄉(xiāng)親關(guān)心幫助、全市人民合力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市干部群眾，向社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
成績(jī)彌足珍貴，形勢(shì)不容樂(lè)觀。必須清醒地看到：我市經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)弱市、財(cái)政窮市人均指標(biāo)排名靠后的情況仍未改變，人均GDP僅為揭陽(yáng)市的89.4%、全省的47.8%、全國(guó)的66.9%；土地、資源、環(huán)境制約明顯，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)層次較低的情況仍未得到調(diào)整；城市管理滯后，綠化、凈化、美化水平低，城市臟亂差的現(xiàn)象仍比較突出；財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)壓力較大，民生投入不足，社會(huì)不穩(wěn)定因素依然存在；市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們必須保持清醒頭腦，積極應(yīng)對(duì)，加以有效解決。
2014年工作安排
2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期，國(guó)際金融危機(jī)影響具有長(zhǎng)期性，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，面臨外需疲弱、內(nèi)生動(dòng)力不足、通脹壓力上升等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加。但是，我們也應(yīng)看到，世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本動(dòng)向沒(méi)有變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面不變，中央發(fā)出全面深化改革總動(dòng)員，省加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”步伐，作出關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定，揭陽(yáng)市吹響建設(shè)粵東經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和粵東上善之區(qū)新號(hào)角，我市人氣、商氣、財(cái)氣集聚，跨越崛起正當(dāng)其時(shí)。縱觀形勢(shì)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。機(jī)遇是金，抓住就贏。我們必須搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力前行，努力開(kāi)創(chuàng)新年工作新局面。
今年市政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十一屆三次全會(huì)、揭陽(yáng)市委五屆六次全會(huì)和普寧市委十二屆五次全會(huì)精神，緊緊圍繞“建設(shè)商貿(mào)流通之都、先進(jìn)制造業(yè)基地、粵東區(qū)域次中心城市、宜商宜工宜居宜業(yè)大城市”目標(biāo)，以加快發(fā)展為首務(wù)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為方向，著力發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力創(chuàng)新社會(huì)管理，著力全面深化改革，努力開(kāi)創(chuàng)普寧跨越崛起新局面，當(dāng)好“打造粵東發(fā)展極，建設(shè)幸福新揭陽(yáng)”排頭兵。
今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)17%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)28%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)25%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)16%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)18.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)15%，為力爭(zhēng)2018年、確保2019年人均生產(chǎn)總值趕上全國(guó)平均水平、全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。
圍繞上述目標(biāo)，做好今年工作，最核心就要堅(jiān)持穩(wěn)中快進(jìn)、全面深化改革。省委、省政府提出，珠三角地區(qū)要在轉(zhuǎn)型升級(jí)中加快發(fā)展，粵東西北地區(qū)要在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)型升級(jí)；揭陽(yáng)市委、市政府要求我們要切實(shí)樹(shù)立起跨越崛起的雄心壯志，能發(fā)展多快就要想方設(shè)法發(fā)展多快，力爭(zhēng)每年都邁上一個(gè)臺(tái)階。普寧作為后發(fā)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，唯有加快發(fā)展，才有出路；唯有加快發(fā)展，才能解決前進(jìn)中存在的問(wèn)題；唯有加快發(fā)展，才能確保社會(huì)大局穩(wěn)定。要把握好穩(wěn)中快進(jìn)的工作總基調(diào)，毫不放松把牢主題主線，旗幟鮮明堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和正確政績(jī)觀，千方百計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速健康發(fā)展。我們要求的增長(zhǎng)，是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的增長(zhǎng)，是有效益、講質(zhì)量、創(chuàng)更多稅收的增長(zhǎng)，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、保持大局穩(wěn)定的增長(zhǎng)；我們要求的速度，是真金白銀、沒(méi)有水分的速度，是民生改善、就業(yè)充分的速度，是效率提高、活力增強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展的速度。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革攻堅(jiān)，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，切實(shí)把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，努力營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)
環(huán)境、公平正義的法治
環(huán)境、規(guī)范守信的
市場(chǎng)環(huán)境、健康向上的
人文環(huán)境。
一、加大投資力度，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)
站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，必須堅(jiān)定加快發(fā)展的信心，強(qiáng)化加快發(fā)展的意識(shí)，始終把加大投資擺在經(jīng)濟(jì)工作的首位，集中一切力量，創(chuàng)造一切條件，排除一切困難，全力推進(jìn)投資開(kāi)發(fā)，以大投資拉動(dòng)大發(fā)展。
狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目。今年擬安排重點(diǎn)項(xiàng)目73個(gè)，年度計(jì)劃投資116.8億元。其中，新建項(xiàng)目41個(gè)，年度計(jì)劃投資51億元。
對(duì)在建項(xiàng)目，要催進(jìn)度。重點(diǎn)推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)生態(tài)園、垃圾焚燒發(fā)電廠、北二環(huán)、環(huán)市西路以及高樂(lè)玩具生產(chǎn)基地、雅爵梭織等項(xiàng)目建設(shè)。
對(duì)在談項(xiàng)目，要促落地。抓好跟蹤服務(wù)，幫助辦理各種手續(xù)、落實(shí)項(xiàng)目選址、解決項(xiàng)目用地，加快項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)評(píng)、征地拆遷等工作，確保中石油天然氣、冠東石化等項(xiàng)目盡快落地生根。
對(duì)確定項(xiàng)目，要促動(dòng)工。倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，全力推動(dòng)中心鎮(zhèn)污水處理廠盡早動(dòng)工建設(shè)，泰寶、綠洲、海鷗、輝豐、瑞源以及綿盛、冠科等項(xiàng)目上馬建設(shè)。
對(duì)將竣工項(xiàng)目，要促投產(chǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技園4家進(jìn)園企業(yè)、英歌山工業(yè)園安諾、環(huán)西、科迪等項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，開(kāi)花結(jié)果，發(fā)揮效益。
狠抓招商引資。大發(fā)展必須大投入，大投入必須大招商。
要向上爭(zhēng)，密切關(guān)注省扶持粵東西北振興發(fā)展6720億元資金的動(dòng)向，緊緊依托“空港經(jīng)濟(jì)”、“海港經(jīng)濟(jì)”、“高鐵經(jīng)濟(jì)”，主動(dòng)“上省進(jìn)廳”，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入上級(jí)籠子，全力向上爭(zhēng)取引水入城、市區(qū)舊管網(wǎng)改造、北部中心水廠等44個(gè)項(xiàng)目資金扶持。
要從外引，大力實(shí)施“鄉(xiāng)賢回歸工程”，以情招商、以誠(chéng)招商、以商招商，利用親情、友情、鄉(xiāng)情，借助信息渠道、商務(wù)渠道和人脈資源，提供服務(wù)，吸引八方客人，實(shí)現(xiàn)人才回鄉(xiāng)、
感情回歸、資金回流、項(xiàng)目回遷。
要對(duì)內(nèi)挖，列出鼓勵(lì)項(xiàng)目發(fā)展清單，引導(dǎo)500億銀行存款和雄厚民間資本參與到重點(diǎn)項(xiàng)目和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)，挖掘一批支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工業(yè)項(xiàng)目、擴(kuò)大市場(chǎng)需求的商貿(mào)項(xiàng)目、提升城市檔次的市政項(xiàng)目、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的民生項(xiàng)目，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)。
狠抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。按照建設(shè)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的要求，實(shí)施“雙百計(jì)劃”和“暖企八大行動(dòng)”，對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行梯度扶持，重點(diǎn)培育26家優(yōu)勢(shì)企業(yè)和24家高成長(zhǎng)性企業(yè)，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)打造成為我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體力量和強(qiáng)大支撐。要突出龍頭帶動(dòng)、企業(yè)上市、小微成長(zhǎng)，支持康美、高樂(lè)、佳隆等龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，加快培育一批10億級(jí)、100億級(jí)企業(yè)，催生30家5億級(jí)企業(yè)，帶動(dòng)中下游、中小微企業(yè)發(fā)展；力推秋盛、利泰、瑞源、環(huán)西、泰寶、輝豐等企業(yè)上市融資；扶持小微企業(yè)，做大規(guī)模經(jīng)濟(jì)；培植一批主業(yè)突出、品牌響亮、具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)集團(tuán)，形成一批能夠支持市場(chǎng)、支撐財(cái)稅、支撐總量的上市公司、單打冠軍和旗艦式企業(yè)。
二、打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
圍繞“到2015年、2017年形成紡織服裝、醫(yī)藥兩大千億產(chǎn)業(yè)集群”目標(biāo)，著力建設(shè)三大園區(qū)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)引進(jìn)工程和產(chǎn)業(yè)“登高”工程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約，以大園區(qū)帶動(dòng)大發(fā)展。
突出高效建園。加快英歌山工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)，推進(jìn)入園企業(yè)建設(shè)，力爭(zhēng)納入省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園范疇，享受相關(guān)政策優(yōu)惠和資金扶持；規(guī)劃建設(shè)小微企業(yè)節(jié)約集約示范區(qū)，限時(shí)開(kāi)工、竣工和投產(chǎn)，首期扶持100家，積極申報(bào)省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。要做優(yōu)做特生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技園，以生物醫(yī)藥為主導(dǎo)，配套中藥材種植、健康養(yǎng)生、生態(tài)旅游概念產(chǎn)業(yè)，打造省級(jí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、生物醫(yī)藥領(lǐng)航區(qū)和民營(yíng)科技孵化區(qū)。強(qiáng)力推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)生態(tài)園建設(shè)，加快園區(qū)規(guī)劃、環(huán)評(píng)、報(bào)批和征地拆遷步伐；借鑒中德金屬生態(tài)城的做法，以“協(xié)會(huì)辦園、中法合作、產(chǎn)城融合”的形式，建設(shè)綠色環(huán)保污水處理設(shè)施，運(yùn)用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造成為生態(tài)環(huán)保的示范、轉(zhuǎn)型升級(jí)的典范、國(guó)際合作的樣板、體制創(chuàng)新的試點(diǎn)。
實(shí)行評(píng)估入園。要借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法，明確新增項(xiàng)目投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收等，努力提高單位面積投資額和創(chuàng)值率；淘汰低產(chǎn)值、高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，引進(jìn)高產(chǎn)值、低能耗、低污染的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。成立專家（評(píng)估）小組，以“專家評(píng)議、政府審批”的方式，以規(guī)劃定位置，以項(xiàng)目定用地，以產(chǎn)投定規(guī)模，對(duì)進(jìn)園企業(yè)進(jìn)行審核，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，讓符合條件的企業(yè)公平、公開(kāi)、公正參與競(jìng)拍，節(jié)約集約用地。
注重服務(wù)進(jìn)園。利用省對(duì)粵東西北的財(cái)力傾斜，加快建設(shè)四大公共服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)
組織平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)商（協(xié)）會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮紡織服裝企業(yè)聯(lián)合會(huì)、藥業(yè)商會(huì)等在政企溝通、抱團(tuán)發(fā)展、行業(yè)自律等方面的作用；建設(shè)產(chǎn)業(yè)
金融平臺(tái)，籌集產(chǎn)業(yè)基金，與銀行、證券、投資機(jī)構(gòu)合作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保、股權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等支持；建設(shè)產(chǎn)業(yè)
登高平臺(tái)，對(duì)接高端資源，借腦借智，深化產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建企業(yè)孵化器、博士后工作站、院士站，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈融合，支持創(chuàng)立、合辦和引進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌塑造、市場(chǎng)拓展等機(jī)構(gòu)，扶持企業(yè)做強(qiáng)做大，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“步步高”生態(tài)體系；建設(shè)產(chǎn)業(yè)
人才平臺(tái)，構(gòu)筑“人才公寓”，給予特殊崗位津貼，引進(jìn)全日制本科以上人才，特別注重引進(jìn)高端人才，讓人才引得進(jìn)、留得住、用得好，開(kāi)辦“領(lǐng)軍人物培訓(xùn)班”，培訓(xùn)高素質(zhì)人才。
三、推進(jìn)產(chǎn)城融合，加快城市擴(kuò)容提質(zhì)
圍繞新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，優(yōu)化規(guī)劃布局，推進(jìn)擴(kuò)容提質(zhì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力建設(shè)區(qū)域次中心城市和宜商宜工宜居宜業(yè)大城市。
拓展中心城區(qū)。以燎原、大南山撤鎮(zhèn)設(shè)街為契機(jī)，拉開(kāi)城市框架，將占隴、軍埠、下架山、云落、大壩納入市區(qū)規(guī)劃范圍，使市區(qū)面積從220平方公里擴(kuò)大到380平方公里，力爭(zhēng)通過(guò)3年的努力，使市區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到114平方公里、人口規(guī)模超過(guò)100萬(wàn)。要加快“三舊”改造，推進(jìn)白沙隴、新安、趙厝寮、新村等老片區(qū)改造，嚴(yán)格城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，投入100億元，實(shí)施1000畝舊城區(qū)改造。
建設(shè)東部新城。高標(biāo)準(zhǔn)修編普寧東部新城規(guī)劃。加快占隴、軍埠和下架山撤鎮(zhèn)設(shè)街，推進(jìn)市區(qū)向東擴(kuò)展，形成以廈深高鐵普寧站片區(qū)為核心、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)的東部新區(qū)，建設(shè)區(qū)域面積161平方公里、中心區(qū)50平方公里的普寧東部新城。特別要注重高鐵站周邊一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)8平方公里的新城起步區(qū)，帶動(dòng)?xùn)|部新城建設(shè)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。夯實(shí)交通基礎(chǔ)，加快普寧高鐵站至揭普高速公路連接線、新揭神線、北環(huán)二路、環(huán)市西路建設(shè)，推進(jìn)省道236線泗竹埔至益嶺段、京梅線、石云線改建，抓好國(guó)道324線東埔平交至石橋頭段、環(huán)城南路綠化和瀝青路面及配套工程建設(shè)，積極配合做好潮惠、揭惠、汕湛高速和疏港鐵路普寧段建設(shè)工程，發(fā)展城市公共交通，加快推進(jìn)高柏至云落公路改造，打造山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。要做大做強(qiáng)洪陽(yáng)中心鎮(zhèn)，加快人口向鎮(zhèn)區(qū)集中、公共服務(wù)向建成區(qū)覆蓋，力爭(zhēng)通過(guò)3年的努力，把洪陽(yáng)鎮(zhèn)區(qū)建成規(guī)模15平方公里、人口規(guī)模17.5萬(wàn)人的中心鎮(zhèn)，成為區(qū)域次中心。
四、改善營(yíng)商環(huán)境，增創(chuàng)商貿(mào)流通優(yōu)勢(shì)
圍繞建設(shè)商貿(mào)流通之都，優(yōu)化市場(chǎng)布局，健全市場(chǎng)體系，改善營(yíng)商環(huán)境，激活市場(chǎng)消費(fèi)，加速市場(chǎng)流通，以大商貿(mào)促進(jìn)大發(fā)展。
規(guī)范市場(chǎng)秩序。以推進(jìn)“兩建”試點(diǎn)為契機(jī)，健全社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系，形成政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、公眾參與的市場(chǎng)監(jiān)管新格局。營(yíng)造
統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，建立信息發(fā)布和查詢平臺(tái)，方便消費(fèi)者查詢和投訴，實(shí)現(xiàn)信息互通，資源共享；營(yíng)造
誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境，以食品、藥品為重點(diǎn)，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制假售假、囤貨居奇、哄抬物價(jià)等行為，保障消費(fèi)者合法權(quán)益；營(yíng)造
競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化“第三方監(jiān)管”，探索“五統(tǒng)一”模式，評(píng)選“星級(jí)商鋪”，建立健全索證索票制度、商品臺(tái)賬管理檢查制度、商品質(zhì)量承諾制度、消費(fèi)者糾紛調(diào)解制度。
做大市場(chǎng)貿(mào)易。加快普寧中藥材市場(chǎng)、國(guó)際服裝城二期、國(guó)際商品城二期等建設(shè)，把中藥材市場(chǎng)打造為全國(guó)最大的貴細(xì)中藥材采購(gòu)中心，把服裝城打造為全國(guó)最大的內(nèi)衣采購(gòu)中心，鞏固發(fā)展輕紡、布料等專業(yè)市場(chǎng)。發(fā)揮康美中藥物流港、廣東煙草東部物流中心、金葉實(shí)業(yè)洪陽(yáng)商貿(mào)物流中心輻射作用，加快建設(shè)數(shù)碼港、利泰現(xiàn)代物流配送中心、綠森佳林產(chǎn)品配送項(xiàng)目。推進(jìn)商業(yè)街運(yùn)營(yíng)工作，打造新興商業(yè)街區(qū)。推進(jìn)普貨全國(guó)行，加快萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程升級(jí)改造，進(jìn)一步完善流通網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持東方翡翠大酒店、嘉樺大酒店、時(shí)代中心等四星級(jí)以上酒店建設(shè)；推進(jìn)證券期貨、擔(dān)保抵押、信息咨詢、連鎖超市、4S店等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。依托文化旅游資源，打造歷史文化游、紅色革命游、商務(wù)休閑游、綠色生態(tài)游。
壯大電子商務(wù)。設(shè)立電子商務(wù)辦公室，強(qiáng)化政策扶持和引導(dǎo)。實(shí)施百家企業(yè)上網(wǎng)工程，培訓(xùn)五萬(wàn)電商大軍，加強(qiáng)與淘寶、京東、易迅等知名電商平臺(tái)合作，吸引攝影設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷、物流批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)管理等電商全產(chǎn)業(yè)鏈集聚；開(kāi)展淘寶創(chuàng)業(yè)大賽，深入推進(jìn)“普貨網(wǎng)上行”。擴(kuò)大康美中藥大宗交易平臺(tái)、國(guó)際服裝城電子商務(wù)園、國(guó)際商品城淘寶創(chuàng)業(yè)園的輻射帶動(dòng)作用，建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)；推動(dòng)仙宜岱等電商品牌企業(yè)做強(qiáng)做大，打造電商旗艦；學(xué)習(xí)借鑒軍埔電子商務(wù)村經(jīng)驗(yàn)，培育壯大池尾山湖、高埕淘寶村，打造電商一條街，形成千村萬(wàn)企上“網(wǎng)”觸“電”、千軍萬(wàn)馬“掘金”的生動(dòng)局面，全力打造立足粵東、面向全國(guó)、走向世界的“普寧網(wǎng)絡(luò)商城”。
擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作。要積極發(fā)展以產(chǎn)業(yè)為紐帶的緊密型經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，推進(jìn)普寧與義烏深度合作，共建跨省合作平臺(tái)；繼續(xù)籌辦襯衣節(jié)、藥交會(huì)、內(nèi)衣博覽會(huì)等特色展會(huì)；組織企業(yè)參加各類展銷會(huì)、博覽會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流，拓展購(gòu)銷渠道。實(shí)施企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，與歐美等國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，首期組織10家企業(yè)與法國(guó)對(duì)接；高位嫁接先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)中法紡織產(chǎn)業(yè)生態(tài)園；開(kāi)拓非洲、拉美、東南亞、中東歐等新興市場(chǎng)，擴(kuò)大外貿(mào)出口。
五、狠抓三農(nóng)工作，著力改善民生福祉
把服務(wù)“三農(nóng)”、改善民生作為穩(wěn)的基石、進(jìn)的要義，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，多辦惠民利民實(shí)事，維護(hù)群眾切身利益，讓人民共享改革發(fā)展成果。
發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。抓好農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，夯實(shí)“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)。提升“一鎮(zhèn)一品”工程，落實(shí)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金，重點(diǎn)培育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社；抓好高埔“一鎮(zhèn)一品”產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展特色、休閑和效益農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，全力爭(zhēng)取國(guó)家和省專項(xiàng)資金，啟動(dòng)治理榕江堤圍42公里、湯坑溪11.5公里、麒麟溪18.2公里，修復(fù)加固重建涵閘62座，組建市輕舟分隊(duì)和中心鎮(zhèn)輕舟小隊(duì)，開(kāi)展“三防”救災(zāi)大培訓(xùn)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力；建設(shè)4.3萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田排灌系統(tǒng)。堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；建立健全村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機(jī)制。
辦好民生實(shí)事。以民為本，關(guān)注民生，著力抓好10件民生實(shí)事。
一是將百歲老人每月津貼提高到400元，同時(shí)提高80歲以上特殊群體老人月津貼標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)；
二是建設(shè)市殘疾人綜合服務(wù)中心、康之園和民政福利園，全面改造提升各地敬老院生活環(huán)境和生活待遇，解決“五保戶”應(yīng)保盡保問(wèn)題；
三是新建公租房150套，完成780戶農(nóng)村低收入困難戶住房改造；
四是開(kāi)展新一輪綠化普寧大行動(dòng)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村40個(gè)；
五是建設(shè)市垃圾焚燒發(fā)電廠，全面治理農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題，建設(shè)一批村級(jí)垃圾收集點(diǎn)、鎮(zhèn)級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)站和處理中心；
六是全力推進(jìn)教育創(chuàng)強(qiáng)工作，確保今年洪陽(yáng)等13個(gè)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）完成創(chuàng)強(qiáng)任務(wù)；
七是引進(jìn)培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全日制本科以上醫(yī)生每人月500元津貼；
八是規(guī)劃建設(shè)中心鎮(zhèn)污水處理廠，解決污水橫流問(wèn)題；
九是組建中心鎮(zhèn)綜合應(yīng)急隊(duì)和輕舟小隊(duì)，完善基層救災(zāi)應(yīng)急管理機(jī)制；
十是加強(qiáng)就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位7700個(gè)，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3.45萬(wàn)人。同時(shí)，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)民校健康發(fā)展。加快新中醫(yī)院、人民醫(yī)院后勤綜合樓建設(shè)，改善衛(wèi)生條件；推進(jìn)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)人口計(jì)生管理，穩(wěn)定低生育水平；推進(jìn)文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。
保障群眾安全。深化平安建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施十百千“平安細(xì)胞”創(chuàng)建工程，下大力氣抓好治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)、防控體系建設(shè)；嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、“兩搶一盜”、涉槍涉毒涉賭犯罪，強(qiáng)化治安巡邏，實(shí)施群防群治；重視群眾來(lái)信來(lái)訪，認(rèn)真排查社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)決落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的責(zé)任體系，深入開(kāi)展隱患排查整治行動(dòng)，毫不松懈地狠抓安全生產(chǎn)和消防安全工作。強(qiáng)化食品、藥品監(jiān)督，確保群眾飲食安全。進(jìn)一步健全應(yīng)急管理體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。
六、嚴(yán)守生態(tài)紅線，營(yíng)造宜商宜居家園
樹(shù)立生態(tài)文明理念，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)資源，嚴(yán)守生態(tài)紅線，注重治污保潔，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，讓人民群眾共享天更藍(lán)、水更清、山更綠的美好家園。
堅(jiān)持環(huán)保為民。要開(kāi)展環(huán)保為民大行動(dòng)，重典治污，狠抓環(huán)境保護(hù)。加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保市區(qū)污水處理廠一、二期正常運(yùn)行，加快中心鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。推進(jìn)白坑湖水庫(kù)掃尾工程建設(shè)，開(kāi)展練江、榕江、湯坑溪、麒麟溪等重點(diǎn)流域水污染綜合整治，堅(jiān)決關(guān)閉取締環(huán)保違法企業(yè)，根治漂染“病灶”。推進(jìn)醫(yī)療廢物、電子廢物、農(nóng)業(yè)污染源、機(jī)動(dòng)車尾氣和建筑施工揚(yáng)塵污染的整治，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。建立環(huán)境衛(wèi)生整治的長(zhǎng)效機(jī)制，徹底改變城鄉(xiāng)臟亂差現(xiàn)象。加快建設(shè)市垃圾焚燒發(fā)電廠，推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施“一村一點(diǎn)、一鎮(zhèn)一站、一縣一場(chǎng)”建設(shè)。完善鎮(zhèn)村垃圾收運(yùn)體系和保潔清掃制度，推進(jìn)農(nóng)村“雨污分流”工程，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
堅(jiān)持綠色崛起。創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣，開(kāi)展綠化普寧大行動(dòng)，突出抓好森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城和鄉(xiāng)村綠化美化四大工程，做到見(jiàn)縫插綠、門前布綠、沿路植綠、滿山播綠，創(chuàng)建一批綠色家庭、綠色校園、綠色單位、綠色村莊、綠色小區(qū)和綠色園地，讓群眾過(guò)上“大樹(shù)下的幸福生活”。要做強(qiáng)花卉苗木產(chǎn)業(yè)，形成以寶鏡院、后山、新安村為代表的“花村”，整合、延伸和拓展“萬(wàn)花園”，輻射廣太、南溪、赤崗、大壩等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)施人民公園改造，推進(jìn)蓮花山公園、大南山城市公園、南方梅園以及金花茶生態(tài)村建設(shè)，構(gòu)筑大南山綠色生態(tài)屏障。
堅(jiān)持守土有責(zé)。開(kāi)展守衛(wèi)土地大行動(dòng)，深入推進(jìn)創(chuàng)建土地節(jié)約集約模范縣（市）工作，加大土地資源監(jiān)管力度，強(qiáng)力整治土地違法違規(guī)行為，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理體制，堅(jiān)持以畝產(chǎn)論英雄，嚴(yán)厲打擊圈地囤地行為，控制增量、盤活存量、增加儲(chǔ)量，向上爭(zhēng)指標(biāo)，向天要容積，向地挖空間，處置閑置土地，盤活存量用地，保障新區(qū)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地需求，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保障耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間。今后，市區(qū)所有村莊新建、改建房屋，一律納入統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、有序建設(shè)，市區(qū)所有集體自留建設(shè)用地推行小區(qū)化建設(shè)。抓好殯葬改革，保護(hù)有限土地資源。
七、全面深化改革，建設(shè)務(wù)實(shí)高效政府
圍繞省13項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，深化經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革和行政改革，切實(shí)把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供服務(wù)上來(lái)，建設(shè)務(wù)實(shí)高效政府。
建設(shè)法治政府。深化行政體制改革，堅(jiān)持依法行政，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，按制度管權(quán)、管人、管事，構(gòu)建決策科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)涉稅信息共享機(jī)制建設(shè)，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法公平公正和執(zhí)法剛性，提高依法治稅水平，促進(jìn)稅收較快增長(zhǎng)；改進(jìn)預(yù)算管理制度，建立全口徑的預(yù)算編報(bào)體系，強(qiáng)化預(yù)算的約束力；推進(jìn)金融創(chuàng)新，支持農(nóng)信社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和新聞媒體監(jiān)督，堅(jiān)持實(shí)行重大決策事項(xiàng)公開(kāi)，廣泛征求群眾意見(jiàn)，把人民賦予的權(quán)力，用到為人民服務(wù)中去。
建設(shè)效能政府。推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等體制機(jī)制改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)、辦醫(yī)，加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，健全多層次公共服務(wù)體系。推進(jìn)商事制度改革，精簡(jiǎn)和規(guī)范商事登記審批事項(xiàng)。破除房地產(chǎn)、建設(shè)工程、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域隱性市場(chǎng)壁壘，按照“非禁即入”原則，運(yùn)用“負(fù)面清單”，激活社會(huì)資本活力。加大國(guó)有、集體企業(yè)改革力度，創(chuàng)新投融資體制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)，提升城市公共資源配置效率。積極穩(wěn)妥向行業(yè)商協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移服務(wù)職能，加大政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)力度。深化審批制度改革，健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造流程最短、手續(xù)最簡(jiǎn)、效率最高、服務(wù)最優(yōu)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。嚴(yán)格落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，對(duì)重大項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道，形成辦事成本低、綜合服務(wù)優(yōu)的政務(wù)環(huán)境。
建設(shè)廉潔政府。堅(jiān)決落實(shí)中央改進(jìn)作風(fēng)中央八項(xiàng)規(guī)定，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，改進(jìn)文風(fēng)、會(huì)風(fēng)，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目、政府集中采購(gòu)以及國(guó)有土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等，一律進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行集中交易和網(wǎng)上交易。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，樹(shù)立廉潔奉公的政府形象，建設(shè)人民滿意政府。
同志們，時(shí)代賦予重任，人民寄予厚望！讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇立潮頭，改革創(chuàng)新，乘風(fēng)破浪，跨越崛起，為把普寧建成“商貿(mào)流通之都、先進(jìn)制造業(yè)基地、粵東區(qū)域次中心城市、宜商宜工宜居宜業(yè)大城市”，早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)！
市十四屆人大四次會(huì)議秘書(shū)處 2014年3月1日印
［名 詞 解 釋］：
“一鎮(zhèn)一品”工程：有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地實(shí)際，挑選一個(gè)特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)培育。實(shí)行結(jié)對(duì)一個(gè)農(nóng)科院所、挑選一個(gè)拳頭產(chǎn)品、培育一個(gè)龍頭企業(yè)、組織一個(gè)專業(yè)合作社、建設(shè)一個(gè)示范基地、打造一種營(yíng)銷模式、形成一個(gè)農(nóng)業(yè)品牌，通過(guò)“七個(gè)一”建設(shè)“一鎮(zhèn)一品”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
產(chǎn)業(yè)引進(jìn)工程：揭陽(yáng)市著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)重要舉措。針對(duì)揭陽(yáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，確定產(chǎn)業(yè)引進(jìn)目標(biāo)，建立產(chǎn)業(yè)引進(jìn)平臺(tái)，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)政策，創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)落地服務(wù)體系，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)引進(jìn)大競(jìng)賽，著力引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目，快捷、精準(zhǔn)、有效地形成產(chǎn)業(yè)的增量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
產(chǎn)業(yè)“登高”工程：揭陽(yáng)市著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的又一重要舉措。針對(duì)揭陽(yáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端的實(shí)際，大力實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端拉動(dòng)”戰(zhàn)略，制定實(shí)施一攬子引導(dǎo)扶持政策，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)人群進(jìn)行培訓(xùn)，為龍頭企業(yè)配備外腦和洋顧問(wèn)，鼓勵(lì)扶持引進(jìn)創(chuàng)建研發(fā)設(shè)計(jì)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、品牌培育營(yíng)運(yùn)、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成集合資源的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“揭陽(yáng)制造”向“揭陽(yáng)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。
“八大暖企行動(dòng)”：揭陽(yáng)市暖企行動(dòng)一大舉措，包括政策法規(guī)暖企行動(dòng)、金融暖企行動(dòng)、科技暖企行動(dòng)、人力資源暖企行動(dòng)、內(nèi)銷平臺(tái)暖企行動(dòng)、外銷平臺(tái)暖企行動(dòng)、工業(yè)設(shè)計(jì)暖企行動(dòng)和平安暖企行動(dòng)。
雙百計(jì)劃：通過(guò)開(kāi)展暖企八大行動(dòng)，力促100家民營(yíng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)擴(kuò)張?zhí)嵘?，打造“揭?yáng)市民營(yíng)百?gòu)?qiáng)工業(yè)企業(yè)”；幫扶100家民營(yíng)困難工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造“揭陽(yáng)市民營(yíng)百優(yōu)工業(yè)企業(yè)”。
“五統(tǒng)一”管理模式：“兩建”行動(dòng)中，康美藥業(yè)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，即統(tǒng)一倉(cāng)儲(chǔ)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一質(zhì)檢。
“星級(jí)商鋪”：為普寧中藥材專業(yè)市場(chǎng)“兩建”經(jīng)驗(yàn)，即對(duì)市場(chǎng)商鋪進(jìn)行星級(jí)化、信用級(jí)分類、動(dòng)態(tài)化管理，按照綜合評(píng)分將商鋪分為一星、二星、三星、四星、五星不同等級(jí)，對(duì)五星級(jí)商鋪給予店鋪宣傳、產(chǎn)品推介、授予榮譽(yù)稱號(hào)、招租指標(biāo)優(yōu)惠、貸款授信額度、旅游定點(diǎn)購(gòu)物等獎(jiǎng)勵(lì)。
13項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)：⑴加快轉(zhuǎn)變政府職能；⑵構(gòu)建公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則；⑶激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力；⑷推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度；⑸增強(qiáng)科技創(chuàng)新機(jī)制；⑹創(chuàng)新金融發(fā)展機(jī)制；⑺深化農(nóng)村綜合改革；⑻創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制；⑼優(yōu)化對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放格局；⑽推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新；⑾加快保障和改善民生制度建設(shè)；⑿加強(qiáng)民主法治制度建設(shè)；⒀推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。
“負(fù)面清單”管理模式：在引進(jìn)外資的過(guò)程中，政府事先規(guī)定哪些領(lǐng)域不予開(kāi)放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都被許可，這種管理模式有利于擴(kuò)大投資領(lǐng)域，提高引進(jìn)外資的效率。
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