2024年,我市衛(wèi)生健康法治建設(shè)工作在普寧市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,把依法行政同促進(jìn)衛(wèi)生健康工作穩(wěn)步發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái),牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民、依法維權(quán)的理念,不斷強(qiáng)化各種措施,大力推進(jìn)法制宣傳、依法行政等工作,為推動(dòng)我市“法治普寧”建設(shè)取得了良好成效。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、明確目標(biāo)
為確保我局法治建設(shè)工作的各項(xiàng)工作落到實(shí)處,調(diào)整成立了由局黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng),黨組其他成員任副組長(zhǎng),局機(jī)關(guān)各股室負(fù)責(zé)人為成員的普寧市衛(wèi)生健康局全面推進(jìn)衛(wèi)生健康法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在政策法規(guī)與體制改革股,負(fù)責(zé)全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)全面推進(jìn)法治建設(shè)工作,并將該項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算,保障全面推進(jìn)衛(wèi)生健康法治建設(shè)工作的正常開展。將習(xí)近平法治思想作為黨委(黨組)理論中心學(xué)習(xí)組重點(diǎn)內(nèi)容學(xué)習(xí),深化依法治理,推進(jìn)法治實(shí)踐,將法治宣傳教育與依法治理緊密結(jié)合,加強(qiáng)對(duì)普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確保普法工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平依法治國(guó)、法治建設(shè)重要論述和指示精神,以此指導(dǎo)衛(wèi)健系統(tǒng)法治建設(shè)的全過(guò)程和各方面,謀劃和落實(shí)好法治建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù),落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。在黨組會(huì)議上開展每年至少2次法律法規(guī)學(xué)習(xí),堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵。
二、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧
根據(jù)市依法治市委《2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》的文件精神,突出重點(diǎn),全面提升衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設(shè)工作水平:
(一)深入推進(jìn)衛(wèi)生健康“放管服”改革。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省行政審批管理監(jiān)督辦法》,遵循公平、公正、公開、陽(yáng)光、高效、便民的原則,實(shí)行“一站式管理、一個(gè)窗口對(duì)外”。簡(jiǎn)化辦證程序,規(guī)范工作流程,完善工作制度,提高工作效率,截至2024年12月份衛(wèi)健局窗口受理并辦結(jié)審批日常管理及服務(wù)事項(xiàng)共3402件,其中公共場(chǎng)所(除公園、體育場(chǎng)館、公共交通工具外)衛(wèi)生許可574件,放射診療許可(X射線影像診斷)18件,飲用水供水單位衛(wèi)生許可7件,母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證換證31件,鄉(xiāng)村醫(yī)生注冊(cè)、變更568件,護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊(cè)、變更1324件,醫(yī)師執(zhí)業(yè)許可注冊(cè)、變更765件,醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可注冊(cè)、變更115件。推行公共場(chǎng)所行政許可告知承諾制,在全市范圍內(nèi)推行告知承諾許可,全面告知公共場(chǎng)所承諾制原則、衛(wèi)生許可條件、申請(qǐng)材料要求等,同時(shí)告知申請(qǐng)人簽訂《公共場(chǎng)所衛(wèi)生行政許可告知承諾書》,對(duì)違反承諾應(yīng)承擔(dān)的后果與法律責(zé)任。行政許可事項(xiàng)辦結(jié)7天內(nèi)向社會(huì)公示。進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度,將多個(gè)部門相關(guān)聯(lián)的“單項(xiàng)事”整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”,推行集成化辦理,實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”,大幅減少辦事環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)間和跑動(dòng)次數(shù),今年共新增“一件事”事項(xiàng)4項(xiàng)。窗口工作人員由受理一方服務(wù)到底,對(duì)申請(qǐng)材料不齊全的,一次性書面告知當(dāng)事人需補(bǔ)齊的全部材料,對(duì)申請(qǐng)材料齊全的,實(shí)行從受理、審核、辦理的一條龍服務(wù),給予一次性辦結(jié),做到“一個(gè)窗口受理、一次性告知,一條龍服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)”。被市精神文明委評(píng)為“文明窗口”。
(二)完善落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。
為加強(qiáng)對(duì)重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督管理,我局根據(jù)制定的《普寧市衛(wèi)生健康局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》,明確行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收納入法制審核標(biāo)準(zhǔn),對(duì)列入重大執(zhí)法決定范圍的送審材料,由我局政策法規(guī)部門會(huì)同法律顧問(wèn)開展審核工作并提出處理意見,未經(jīng)法制審核或者法制審核未通過(guò)的,不得作出重大行政執(zhí)法決定,確保重大行政執(zhí)法決定公正、公平、合法、適當(dāng)。2024年度截至目前我局共作出重大執(zhí)法審核案件3宗,作出處罰金額79000元。
(三)跨部門落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管工作。
根據(jù)《廣東省疾病預(yù)防控制局、廣東省中藥局關(guān)于印發(fā)<2024年廣東省隨機(jī)監(jiān)督抽查計(jì)劃實(shí)施方案>的通知》(粵疾控局監(jiān)督〔2024〕10號(hào))文件中的工作要求,我局積極推進(jìn)廣東省隨機(jī)監(jiān)督抽查工作任務(wù),全面提升公共衛(wèi)生、傳染病防治、職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生等監(jiān)督執(zhí)法效能。截至至今,隨機(jī)監(jiān)督檢查任務(wù)共238家,已監(jiān)督檢查236家,關(guān)閉2家,完成率100%,行政處罰6家。
我局按照《關(guān)于印發(fā)2024年度普寧市衛(wèi)生健康領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”檢查工作方案的通知》的要求,與市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合在全市開展住宿場(chǎng)所和文化娛樂(lè)場(chǎng)所“雙隨機(jī)、一公開”檢查工作。本次“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查對(duì)象共4家,完成監(jiān)督檢查4家,任務(wù)完成率100%。任務(wù)完結(jié)后,我局按規(guī)定及時(shí)地將抽查結(jié)果在廣東省行政執(zhí)法公示平臺(tái)統(tǒng)一公示。
截至至今,我局立案各類衛(wèi)生違法行為案件共49宗,累計(jì)罰沒(méi)金額298000元。
(四)開展“八五”普法工作。
為把依法行政同促進(jìn)衛(wèi)生健康工作穩(wěn)步發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái),大力推進(jìn)法制宣傳、依法行政等工作,根據(jù)省、揭陽(yáng)市、普寧市普法辦工作要求,制定《普寧市衛(wèi)生健康系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和醫(yī)務(wù)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》、《普寧市衛(wèi)生健康系統(tǒng)2024年度普法依法治理工作要點(diǎn)》等文件,不斷強(qiáng)化衛(wèi)生健康部門的法治宣傳教育主體責(zé)任,健全完善“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法、“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任機(jī)制,將普法宣傳教育始終貫穿到全行業(yè)日常工作中去,緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”,著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和運(yùn)用法治思維解決問(wèn)題的能力。以黨組理論學(xué)習(xí)中心組法律知識(shí)學(xué)習(xí)為龍頭,帶動(dòng)全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能帶頭自主學(xué)習(xí),堅(jiān)持學(xué)法、用法,做到依法決策、依法行政、依法辦事,積極帶動(dòng)和促進(jìn)依法治理工作,在學(xué)法用法守法中起到模范帶頭作用,有序推進(jìn)普法工作深入開展,進(jìn)一步健全完善衛(wèi)健系統(tǒng)普法工作機(jī)制,為建設(shè)法治普寧營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
(五)全面掀起法律宣傳熱潮。
圍繞中華人民共和國(guó)民法典、憲法等宣傳周活動(dòng),我市衛(wèi)健系統(tǒng)開展了多形式、多渠道、多角度的憲法、法律宣傳教育活動(dòng)。一是舉辦衛(wèi)生健康系統(tǒng)《中華人民共和國(guó)民法典》和《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》主題學(xué)習(xí)培訓(xùn)班,堅(jiān)持把法律知識(shí)、依法行政作為衛(wèi)生健康系統(tǒng)工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、年度考核的必修課程。二是要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位組織干部職工集中學(xué)習(xí)《憲法》、《中華人民共和國(guó)民法典》、《衛(wèi)生健康促進(jìn)法》等,組織觀看視頻會(huì)議等共70余場(chǎng)次。三是指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生單位通過(guò)宣傳欄、LED顯示屏、微信公眾號(hào)、官方網(wǎng)站、宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種宣傳媒介讓廣大群眾了解憲法、尊崇憲法,知曉公民的權(quán)利義務(wù),各醫(yī)療衛(wèi)生單位通過(guò)各類平臺(tái)媒介發(fā)布憲法、法律宣傳信息合計(jì)500余條。四是做好年度普法學(xué)法常規(guī)學(xué)習(xí)考試工作,按普法辦部署要求,組織全系統(tǒng)干部職工參加年度學(xué)法培訓(xùn)考試,并將學(xué)法情況作為年度考核的依據(jù)。
(六)聚焦“三個(gè)最”,全力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。
一是推行“免證辦”。依托揭陽(yáng)市統(tǒng)一申辦受理平臺(tái),辦事群眾只需通過(guò)與“粵省事”關(guān)聯(lián)上線的居民身份證、戶口本等電子憑證互信互認(rèn)的方式,實(shí)現(xiàn)“免證辦”服務(wù),群眾無(wú)須再提供居民身份證和戶口本原件。二是推行“容缺受理”。只要申請(qǐng)人承諾可以補(bǔ)齊材料的,實(shí)行先受理,后補(bǔ)材料。目前共梳理公布第一批“容缺受理”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)共7項(xiàng)。三是精簡(jiǎn)辦理環(huán)節(jié)。推進(jìn)電子證照簽發(fā),針對(duì)醫(yī)師、護(hù)士注冊(cè)等高頻事項(xiàng),對(duì)醫(yī)師、護(hù)士最關(guān)心的執(zhí)業(yè)注冊(cè)3大類15個(gè)行政許可子事項(xiàng)全面做好電子證照推行工作。辦事群眾通過(guò)揭陽(yáng)市一體化在線政務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上申辦,簽發(fā)電子證照。當(dāng)事人無(wú)需提再交紙質(zhì)材料,實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”,該事項(xiàng)在民科電子注冊(cè)系統(tǒng)中已實(shí)現(xiàn)100%電子證照簽發(fā)。四是壓縮辦理時(shí)限。按照“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”要求,我局再次對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理。在廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)中普寧市衛(wèi)生健康局有89項(xiàng)省統(tǒng)籌事項(xiàng),經(jīng)認(rèn)真核對(duì)梳理出43個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化,將43個(gè)事項(xiàng)承諾辦結(jié)時(shí)限進(jìn)行“雙減半”。五是減少跑動(dòng)次數(shù)。在廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)實(shí)施清單中,在窗口受理發(fā)證的行政許可43個(gè)事項(xiàng)全部開通線上申辦,實(shí)現(xiàn)所有審批服務(wù)前移,連通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。
三、下一年工作打算
今年以來(lái),我市衛(wèi)生健康行政執(zhí)法工作以人為本、執(zhí)法為民、依法維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念進(jìn)一步增強(qiáng),行政人員法制意識(shí)和執(zhí)法水平得到顯著提高,政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得了新成效,群眾對(duì)衛(wèi)生健康工作的滿意度明顯提高。但在貫徹落實(shí)衛(wèi)生法律法規(guī)和堅(jiān)持依法行政工作中,還存在個(gè)別人員依法行政意識(shí)、法制觀念和執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高等問(wèn)題。針對(duì)存在的問(wèn)題,下一年將著重做好以下幾個(gè)方面的工作:
(一)持續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生干部隊(duì)伍依法行政工作能力建設(shè),使衛(wèi)生干部牢固樹立機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí),從而增強(qiáng)我市衛(wèi)生干部統(tǒng)攬全局的能力、民主科學(xué)決策的能力、依法行政的能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力以及綜合協(xié)調(diào)的能力。
?。ǘ┻M(jìn)一步加大對(duì)依法行政工作的檢查指導(dǎo),使基層衛(wèi)生隊(duì)伍對(duì)依法行政工作的開展做到經(jīng)常化、規(guī)范化,對(duì)已出臺(tái)的規(guī)范性、政策性文件,抓緊抓好,落到實(shí)處。
?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的動(dòng)態(tài)管理,全面向社會(huì)公開衛(wèi)生政策法規(guī)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、辦事程序、依法行政等信息,增強(qiáng)工作決策和工作過(guò)程的透明度,確保群眾享有真正的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和舉報(bào)權(quán)。
普寧市衛(wèi)生健康局
2025年1月3日