2023年,我市衛(wèi)生健康法治建設工作在普寧市委、市政府的正確領導下,在相關部門的業(yè)務指導下,深入學習貫徹黨的二十大精神,把依法行政同促進衛(wèi)生健康工作穩(wěn)步發(fā)展緊密結合起來,牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民、依法維權的理念,不斷強化各種措施,大力推進法制宣傳、依法行政等工作,為推動我市“法治普寧”建設取得了良好成效。
一、領導重視、明確目標
為確保我局法治建設工作的各項工作落到實處,調(diào)整成立了由局黨組書記、局長任組長,黨組其他成員任副組長,局機關各股室負責人為成員的普寧市衛(wèi)生健康局全面推進衛(wèi)生健康法治建設工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在政策法規(guī)與體制改革股,負責全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)全面推進法治建設工作。并將該項工作經(jīng)費列入年度預算,保障全面推進衛(wèi)生健康法治建設工作的正常開展。
二、突出重點、統(tǒng)籌兼顧
根據(jù)市依法治市委《2023年法治政府建設工作要點》的文件精神,突出重點,全面提升衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設工作水平:
(一)深入推進衛(wèi)生健康“放管服”改革。
認真貫徹落實《廣東省行政審批管理監(jiān)督辦法》,遵循公平、公正、公開、陽光、高效、便民的原則,實行“一站式管理、一個窗口對外”。簡化辦證程序,規(guī)范工作流程,完善工作制度,提高工作效率,2023年衛(wèi)健局窗口受理并辦結審批日常管理及服務事項共5551件,其中揭陽市計劃生育證明書2102件,公共場所(除公園、體育場館、公共交通工具外)衛(wèi)生許可734件,放射診療許可(X射線影像診斷)20件,母嬰保健技術服務執(zhí)業(yè)許可換證10件,護士執(zhí)業(yè)注冊、變更2034件,醫(yī)師、醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可注冊、變更651件。推行公共場所行政許可告知承諾制。在全市范圍內(nèi)推行告知承諾許可,全面告知公共場所承諾制原則、衛(wèi)生許可條件、申請材料要求等,同時告知申請人簽訂《公共場所衛(wèi)生行政許可告知承諾書》,對違反承諾應承擔的后果與法律責任。行政許可事項辦結7天內(nèi)向社會公示。進一步加大改革創(chuàng)新力度,將多個部門相關聯(lián)的“單項事”整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”,推行集成化辦理,實現(xiàn)“一件事一次辦”,大幅減少辦事環(huán)節(jié)、申請材料、辦理時間和跑動次數(shù),今年來共新增一次性1項。窗口工作人員由受理一方服務到底,對申請材料不齊全的,一次性書面告知當事人需補齊的全部材料,對申請材料齊全的,實行從受理、審核、辦理的一條龍服務,給予一次性辦結,做到“一個窗口受理、一次性告知,一條龍服務、限時辦結”。被市精神文明委評為“文明窗口”。
(二)完善落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。
為加強對重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督管理,我局根據(jù)制定的《普寧市衛(wèi)生健康局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》,明確行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收納入法制審核標準,對列入重大執(zhí)法決定范圍的送審材料,由我局政策法規(guī)部門會同法律顧問開展審核工作并提出處理意見,未經(jīng)法制審核或者法制審核未通過的,不得作出重大行政執(zhí)法決定,確保重大行政執(zhí)法決定公正、公平、合法、適當。2023年度我局共作出重大執(zhí)法審核案件4宗,作出處罰金額60000元。
(三)跨部門落實“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管工作。
按照國家抽檢任務開展檢查。2023年5月12日,國家衛(wèi)健委下發(fā)“雙隨機、一公開”任務清單,監(jiān)督檢查任務共165家。其中公共場所56家、生活飲用水單位8家、學校56家、醫(yī)療衛(wèi)生19家、傳染病防治18家、放射衛(wèi)生8家.我局已監(jiān)督檢查158家,關閉7家,完成率100%,行政處罰3家。我局按照《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》(國發(fā)[2019]5號)的要求,與市場監(jiān)督管理局聯(lián)合在全市開展住宿場所和文化娛樂場所“雙隨機、一公開”檢查工作。本次“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查對象共7家,完成監(jiān)督檢查7家,任務完成率100%。任務完結后,我局按規(guī)定及時地將抽查結果在廣東省行政執(zhí)法公示平臺統(tǒng)一公示。2023年,查處各類衛(wèi)生違法行為案件共40宗,累計罰沒金額270355元。
(四)開展“八五”普法工作。
為把依法行政同促進衛(wèi)生健康工作穩(wěn)步發(fā)展緊密結合起來,大力推進法制宣傳、依法行政等工作,一是按照“八五”普法要求,制定《2023年普寧市衛(wèi)生健康系統(tǒng)普法依法治理工作要點》、《普寧市衛(wèi)生健康局法治建設方案》等文件,不斷強化衛(wèi)生健康部門的法治宣傳教育主體責任,健全完善“誰主管誰負責、誰服務誰普法、“誰執(zhí)法誰普法”責任機制,將普法宣傳教育始終貫穿到全行業(yè)日常工作中去,有序推進普法工作深入開展,進一步健全完善衛(wèi)健系統(tǒng)普法工作機制,為建設法治普寧營造良好的法治環(huán)境。二是認真組織實施“八五”普法規(guī)劃,進一步完善干部學法制度。將衛(wèi)健系統(tǒng)干部特別是領導干部法制宣傳教育納入局“八五”普法規(guī)劃,制定《普寧市衛(wèi)生健康局領導干部應知應會法律法規(guī)清單》、《普寧市衛(wèi)生健康局2023年普法責任清單》,在局內(nèi)組織學習《重大行政決策程序暫行條例》、《廣東省社會信用條例》等法律法規(guī),大力推進衛(wèi)健干部特別是領導干部法制教育制度化、規(guī)范化。三是認真做好年度法律知識考試考核工作。充分運用廣東省國家工作人員學法考試平臺開展學法考法,健全國家工作人員學法考法用法制度系列決策部署,把網(wǎng)上學習、掌握法律知識、年度學法考試成績等情況作為局干部、各醫(yī)療衛(wèi)生單位干部職工年度考核等的重要依據(jù)。
(五)全面掀起法律宣傳熱潮。
圍繞民法典、憲法等宣傳周活動,我市衛(wèi)健系統(tǒng)開展了多形式、多渠道、多角度的憲法、法律宣傳教育活動。一是機關干部帶頭學習,提高依法行政能力,局機關人員利用業(yè)余時間學習法律知識,撰寫學習體會。二是要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位組織干部職工集中學習《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、《衛(wèi)生健康促進法》等,組織觀看視頻會議等共60余場次。三是指導醫(yī)療衛(wèi)生單位通過宣傳欄、LED顯示屏、微信公眾號、官方網(wǎng)站、宣傳標語等多種宣傳媒介讓廣大群眾了解憲法、尊崇憲法,知曉公民的權利義務,各醫(yī)療衛(wèi)生單位通過各類平臺媒介發(fā)布憲法、法律宣傳信息合計1800余條。四是印發(fā)制定了《普寧市衛(wèi)生健康系統(tǒng)守信激勵、執(zhí)行失信懲戒、信用修復措施清單》,對守信的個人及企業(yè)以激勵的方式鼓勵守信,嚴厲打擊失信的個人及企業(yè),通過現(xiàn)場設立咨詢點的方式,以醫(yī)教結合的目的向社會宣傳誠信的意義,積極推進我市誠信體系建設。
(六)聚焦“三個最”,全力優(yōu)化政務服務。
一是推行“免證辦”。依托揭陽市統(tǒng)一申辦受理平臺,辦事群眾只需通過與“粵省事”關聯(lián)上線的居民身份證、戶口本等電子憑證互信互認的方式,實現(xiàn)“免證辦”服務,群眾無須再提供居民身份證和戶口本原件。二是推行“容缺受理”。只要申請人承諾可以補齊材料的,實行先受理,后補材料。目前共梳理公布第一批“容缺受理”政務服務事項共7項。三是精簡辦理環(huán)節(jié)。推進電子證照簽發(fā),針對醫(yī)師、護士注冊等高頻事項,對醫(yī)師、護士最關心的執(zhí)業(yè)注冊3大類15個行政許可子事項全面做好電子證照推行工作。辦事群眾通過揭陽市一體化在線政務平臺系統(tǒng)實行網(wǎng)上申辦,簽發(fā)電子證照。當事人無需提再交紙質(zhì)材料,實現(xiàn)“零跑動”,該事項在民科電子注冊系統(tǒng)中已實現(xiàn)100%電子證照簽發(fā)。四是壓縮辦理時限。按照“應統(tǒng)盡統(tǒng)”要求,我局再次對政務服務事項標準化梳理。在廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)中普寧市衛(wèi)生健康局有89項省統(tǒng)籌事項,經(jīng)認真核對梳理出43個事項進行優(yōu)化,將43個事項承諾辦結時限進行“雙減半”。五是減少跑動次數(shù)。在廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)實施清單中,在窗口受理發(fā)證的行政許可43個事項全部開通線上申辦,實現(xiàn)所有審批服務前移,連通政務服務“最后一公里”。
三、下一年工作打算
今年以來,我市衛(wèi)生健康行政執(zhí)法工作以人為本、執(zhí)法為民、依法維權、優(yōu)質(zhì)服務理念進一步增強,行政人員法治意識和執(zhí)法水平得到顯著提高,政風行風建設取得了新成效,群眾對衛(wèi)生健康工作的滿意度明顯提高。但在貫徹落實衛(wèi)生法律法規(guī)和堅持依法行政工作中,還存在個別人員依法行政意識、法制觀念和執(zhí)法水平有待進一步提高等問題。針對存在的問題,下一年將著重做好以下幾個方面的工作:
(一)持續(xù)加強衛(wèi)生干部隊伍依法行政工作能力建設,使衛(wèi)生干部牢固樹立機遇意識、憂患意識、法治意識、服務意識和創(chuàng)新意識,從而增強我市衛(wèi)生干部統(tǒng)攬全局的能力、民主科學決策的能力、依法行政的能力、優(yōu)質(zhì)服務的能力以及綜合協(xié)調(diào)的能力。
(二)進一步加大對依法行政工作的檢查指導,使基層衛(wèi)生隊伍對依法行政工作的開展做到經(jīng)常化、規(guī)范化,對已出臺的規(guī)范性、政策性文件,抓緊抓好,落到實處。
(三)加強對推進依法行政工作的動態(tài)管理,全面向社會公開衛(wèi)生政策法規(guī)、優(yōu)質(zhì)服務、辦事程序、依法行政等信息,增強工作決策和工作過程的透明度,確保群眾享有真正的知情權、監(jiān)督權和舉報權。