2022年，我市衛(wèi)生健康法治建設(shè)工作在普寧市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，把依法行政同促進(jìn)衛(wèi)生健康工作穩(wěn)步發(fā)展緊密結(jié)合起來，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民、依法維權(quán)的理念，不斷強(qiáng)化各種措施，大力推進(jìn)法制宣傳、依法行政等工作，為推動(dòng)我市“法治普寧”建設(shè)取得了良好成效。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、明確目標(biāo)
為確保我局法治建設(shè)工作的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，調(diào)整成立了由局黨組書記、局長任組長，黨組其他成員任副組長，局機(jī)關(guān)各股室負(fù)責(zé)人為成員的普寧市衛(wèi)生健康局全面推進(jìn)衛(wèi)生健康法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政策法規(guī)與體制改革股，負(fù)責(zé)全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)全面推進(jìn)法治建設(shè)工作。并將該項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，保障全面推進(jìn)衛(wèi)生健康法治建設(shè)工作的正常開展。
二、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧
根據(jù)市依法治市委《關(guān)于印發(fā)2022年法治建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》的文件精神，突出重點(diǎn)，全面提升衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設(shè)工作水平：
（一）深入推進(jìn)衛(wèi)生健康“放管服”改革。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省行政審批管理監(jiān)督辦法》，遵循公平、公正、公開、陽光、高效、便民的原則，實(shí)行“一站式管理、一個(gè)窗口對外”。簡化辦證程序，規(guī)范工作流程，完善工作制度，提高工作效率，其中揭陽市計(jì)劃生育證明書2629件，公共場所（除公園、體育場館、公共交通工具外）衛(wèi)生許可340件，放射診療許可（X射線影像診斷）21件，飲用水供水單位衛(wèi)生許可6件，母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可換證17件，護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊、變更1058件，醫(yī)師執(zhí)業(yè)許可注冊、變更608 件，醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可注冊、變更82件。推行公共場所行政許可告知承諾制。在全市范圍內(nèi)推行告知承諾許可，全面告知公共場所承諾制原則、衛(wèi)生許可條件、申請材料要求等，同時(shí)告知申請人簽訂《公共場所衛(wèi)生行政許可告知承諾書》，對違反承諾應(yīng)承擔(dān)的后果與法律責(zé)任。行政許可事項(xiàng)辦結(jié)7天內(nèi)向社會(huì)公示。今年來辦理公共場所行政許可告知制事項(xiàng)共250件。進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，將多個(gè)部門相關(guān)聯(lián)的“單項(xiàng)事”整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，推行集成化辦理，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，大幅減少辦事環(huán)節(jié)、申請材料、辦理時(shí)間和跑動(dòng)次數(shù)，今年來共新增一次性6項(xiàng)。窗口工作人員由受理一方服務(wù)到底，對申請材料不齊全的，一次性書面告知當(dāng)事人需補(bǔ)齊的全部材料，對申請材料齊全的，實(shí)行從受理、審核、辦理的一條龍服務(wù)，給予一次性辦結(jié)，做到“一個(gè)窗口受理、一次性告知，一條龍服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)”。被市精神文明委評為“文明窗口”。
（二）建立重大執(zhí)法決定法制審核制度。
為加強(qiáng)對重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督管理，我局于今年制定印發(fā)了《普寧市衛(wèi)生健康局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，明確行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收納入法制審核標(biāo)準(zhǔn)，對列入重大執(zhí)法決定范圍的送審材料，由我局政策法規(guī)部門會(huì)同法律顧問開展審核工作并提出處理意見，未經(jīng)法制審核或者法制審核未通過的，不得作出重大行政執(zhí)法決定，確保重大行政執(zhí)法決定公正、公平、合法、適當(dāng)。
（三）跨部門落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管工作。
按照國家抽檢任務(wù)開展檢查。2022年6月30日，國家衛(wèi)健委下發(fā)“雙隨機(jī)、一公開”任務(wù)清單，監(jiān)督檢查任務(wù)共111家。其中公共場所24家、生活飲用水單位6家、學(xué)校53家、醫(yī)療衛(wèi)生9家、傳染病防治13家、放射衛(wèi)生5家、餐具飲具集中消毒服務(wù)單位1家，截至目前已全部完成。我局按照《2022年度普寧市住宿場所“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查工作實(shí)施方案》的要求，與市場監(jiān)督管理局聯(lián)合在全市開展住宿場所“雙隨機(jī)、一公開”檢查工作。本次“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查對象共5家，完成監(jiān)督檢查5家，任務(wù)完成率100%。任務(wù)完結(jié)后，我局按規(guī)定及時(shí)地將抽查結(jié)果在普寧市政府信息公開目錄系統(tǒng)統(tǒng)一公示。
通過此次聯(lián)合抽查工作，進(jìn)一步提升了普寧市住宿場所衛(wèi)生監(jiān)管水平。達(dá)到了一些工作成效：一是進(jìn)一步增強(qiáng)了各經(jīng)營單位的衛(wèi)生安全責(zé)任意識；二是真正實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，切實(shí)減少了對企業(yè)多頭多層重復(fù)檢查，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)；三是將檢查結(jié)果與信用監(jiān)管進(jìn)行有機(jī)銜接，1-11月，查處各類衛(wèi)生違法行為案件共61宗，累計(jì)罰沒金額165347.5元。放大了監(jiān)管效果，產(chǎn)生了更大威懾，真正實(shí)現(xiàn)公正監(jiān)管、有效監(jiān)管、綜合監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境
（四）開展“八五”普法工作。
一是按照“八五”普法要求，制定《普寧市衛(wèi)生健康局法治建設(shè)方案》、《普寧市衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年實(shí)施規(guī)劃（2021-2025年）》等文件，不斷強(qiáng)化衛(wèi)生健康部門的法治宣傳教育主體責(zé)任，健全完善“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰服務(wù)誰普法、“誰執(zhí)法誰普法””責(zé)任機(jī)制，將普法宣傳教育始終貫穿到全行業(yè)日常工作中去，有序推進(jìn)普法工作深入開展，進(jìn)一步健全完善衛(wèi)健系統(tǒng)普法工作機(jī)制，為建設(shè)法治普寧營造良好的法治環(huán)境。二是認(rèn)真組織實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，進(jìn)一步完善干部學(xué)法制度。將衛(wèi)健系統(tǒng)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育納入局“八五”普法規(guī)劃，大力推進(jìn)衛(wèi)健干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化。三是認(rèn)真做好年度法律知識考試考核工作。充分運(yùn)用廣東省國家工作人員學(xué)法考試平臺(tái)開展學(xué)法考法，健全國家工作人員學(xué)法考法用法制度系列決策部署，把網(wǎng)上學(xué)習(xí)、掌握法律知識、年度學(xué)法考試成績等情況作為局干部、各醫(yī)療衛(wèi)生單位干部職工年度考核等的重要依據(jù)。同時(shí)在局內(nèi)組織學(xué)習(xí)《重大行政決策程序暫行條例》、《廣東省社會(huì)信用條例》等法律法規(guī)，將法律知識融于日常工作中，推動(dòng)依法行政能力。
（五）全面掀起法律宣傳熱潮。
圍繞民法典、憲法等宣傳周活動(dòng)，結(jié)合“誰執(zhí)法誰普法”履職評議活動(dòng)，我市衛(wèi)健系統(tǒng)開展了多形式、多渠道、多角度的憲法、法律宣傳教育活動(dòng)。一是機(jī)關(guān)干部帶頭學(xué)習(xí)，提高依法行政能力，局機(jī)關(guān)人員利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)法律知識，撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)。二是結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位組織干部職工集中學(xué)習(xí)《憲法》、《民法典》、《衛(wèi)生健康促進(jìn)法》等，組織觀看視頻會(huì)議等共60余場次。三是指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生單位通過宣傳欄、LED顯示屏、微信公眾號、官方網(wǎng)站、宣傳標(biāo)語等多種宣傳媒介讓廣大群眾了解憲法、尊崇憲法，知曉公民的權(quán)利義務(wù)，各醫(yī)療衛(wèi)生單位通過各類平臺(tái)媒介發(fā)布憲法、法律宣傳信息合計(jì)2000余條。
（六）聚焦“三個(gè)最”，全力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。
一是推行“免證辦”。依托揭陽市統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，辦事群眾只需通過與“粵省事”關(guān)聯(lián)上線的居民身份證、戶口本等電子憑證互信互認(rèn)的方式，實(shí)現(xiàn)“免證辦”服務(wù)，群眾無須再提供居民身份證和戶口本原件。二是推行“容缺受理”。只要申請人承諾可以補(bǔ)齊材料的，實(shí)行先受理，后補(bǔ)材料。目前共梳理公布第一批“容缺受理”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)共7項(xiàng)。三是精簡辦理環(huán)節(jié)。推進(jìn)電子證照簽發(fā)，針對醫(yī)師、護(hù)士注冊等高頻事項(xiàng)，對醫(yī)師、護(hù)士最關(guān)心的執(zhí)業(yè)注冊3大類15個(gè)行政許可子事項(xiàng)全面做好電子證照推行工作。辦事群眾通過揭陽市一體化在線政務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上申辦，簽發(fā)電子證照。當(dāng)事人無需提再交紙質(zhì)材料，實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”，該事項(xiàng)在民科電子注冊系統(tǒng)中已實(shí)現(xiàn)100%電子證照簽發(fā)。四是壓縮辦理時(shí)限。按照“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”要求，我局再次對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理。在廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)中普寧市衛(wèi)生健康局有89項(xiàng)省統(tǒng)籌事項(xiàng)，經(jīng)認(rèn)真核對梳理出43個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化，將43個(gè)事項(xiàng)承諾辦結(jié)時(shí)限進(jìn)行“雙減半”。五是減少跑動(dòng)次數(shù)。在廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)實(shí)施清單中，在窗口受理發(fā)證的行政許可43個(gè)事項(xiàng)全部開通線上申辦，實(shí)現(xiàn)所有審批服務(wù)前移，連通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。
（七）暢通維權(quán)服務(wù)渠道，落實(shí)信訪工作制度。
貫徹實(shí)施《廣東省信訪條例》，進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道，向社會(huì)公布監(jiān)督舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，方便群眾咨詢、投訴和反映意見建議。至12月上旬，通過市政府12345熱線受理各類舉報(bào)投訴案件1614宗，辦結(jié)1540宗，74宗目前還在辦理中，辦結(jié)率95.4%；接到群眾電話和信訪案件38宗，辦結(jié)35宗，3件還在辦理中，辦結(jié)率92.1%。
三、下一年工作打算
今年以來，我市衛(wèi)生健康行政執(zhí)法工作以人為本、執(zhí)法為民、依法維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念進(jìn)一步增強(qiáng)，行政執(zhí)法人員法治意識和執(zhí)法水平得到顯著提高，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得了新成效，群眾對衛(wèi)生健康工作的滿意度明顯提高。但在貫徹落實(shí)衛(wèi)生法律法規(guī)和堅(jiān)持依法行政工作中，還存在個(gè)別人員依法行政意識、法制觀念和執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高等問題。針對存在的問題，下一年將著重做好以下幾個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬┏掷m(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生干部隊(duì)伍依法行政工作能力建設(shè)，使衛(wèi)生干部牢固樹立機(jī)遇意識、憂患意識、法治意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，從而增強(qiáng)我市衛(wèi)生干部統(tǒng)攬全局的能力、民主科學(xué)決策的能力、依法行政的能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力以及綜合協(xié)調(diào)的能力。
?。ǘ┻M(jìn)一步加大對依法行政工作的檢查指導(dǎo)，使基層衛(wèi)生隊(duì)伍對依法行政工作的開展做到經(jīng)?；?、規(guī)范化，對已出臺(tái)的規(guī)范性、政策性文件，抓緊抓好，落到實(shí)處。
?。ㄈ┻M(jìn)一步完善舉報(bào)投訴及公示工作，加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的動(dòng)態(tài)管理，完善舉報(bào)設(shè)訴機(jī)制，全面向社會(huì)公開衛(wèi)生政策法規(guī)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、辦事程序、依法行政等信息，增強(qiáng)工作決策和工作過程的透明度，確保群眾享有真正的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和舉報(bào)權(quán)。
2022年12月12日
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