普赤府[2020] 2號
現(xiàn)將《赤崗鎮(zhèn)安全生產(chǎn)集中整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向鎮(zhèn)安委辦反映。
赤崗鎮(zhèn)人民政府
二〇二〇年一月二日
抄送：鎮(zhèn)黨委委員、人大主席、副鎮(zhèn)長
赤崗鎮(zhèn)安全生產(chǎn)集中整治工作方案
為深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署及省、揭陽市、普寧市安委會《安全生產(chǎn)集中整治工作方案》要求，鎮(zhèn)安委會決定，自即日起，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展為期三個月的安全生產(chǎn)集中整治，進一步強化我鎮(zhèn)危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全管理。具體工作方案如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實省委、省政府和揭陽、普寧市委、市政府工作要求，以確保歲末年初安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)為目標，以防范遏制各類事故為重點，深刻汲取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，突出危險化學(xué)品等重點行業(yè)，結(jié)合“奮戰(zhàn)50天 全年保平安”重點攻堅行動，開展安全生產(chǎn)集中整治，堅決遏制重特大事故，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境。
二、整治內(nèi)容
（一）綜合整治重點。
一是政治站位不高的問題。對習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述領(lǐng)會不深，防范化解重大安全風(fēng)險的重要性認識不足，落實安全發(fā)展理念不到位，對安全生產(chǎn)工作研究不到位、部署不落實、工作不開展、責(zé)任不明確等問題。
二是紅線意識不強的問題。未能摒棄重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全生產(chǎn)錯誤觀念，盲目引進安全風(fēng)險高、不具備安全條件的落后產(chǎn)能，盲目擴張產(chǎn)業(yè)規(guī)模的問題。
三是監(jiān)管責(zé)任缺位的問題。重點整治落實《赤崗鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子2019年安全生產(chǎn)重點工作責(zé)任清單》不到位，落實“三個必須”有差距，以及隱患排查不深入、打擊非法違法行為不力等突出問題。
四是隱患整治不實的問題。重點整治汲取事故教訓(xùn)不深刻，沒有舉一反三，隱患排查整治不嚴不實，重大隱患底數(shù)不清，日常監(jiān)管檢查缺乏重點，安全整治走過場，整改問題跟蹤落實不到位等問題。
五是監(jiān)管執(zhí)法不嚴的問題。重點整治不敢動真碰硬，對違法違規(guī)企業(yè)“網(wǎng)開一面”，該停產(chǎn)的不停產(chǎn)，該關(guān)閉的不關(guān)閉，處治措施不嚴不實，年度執(zhí)法檢查數(shù)量和立案查處量大幅度下降等問題。
（二）危險化學(xué)品行業(yè)整治重點。
一是源頭管控問題。重點整治危險化學(xué)品企業(yè)《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》不落實，盲目引進不符合產(chǎn)業(yè)定位、不具備安全條件的落后產(chǎn)能，企業(yè)外部安全防護距離不符合要求，以及企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員未通過安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，特種作業(yè)人員學(xué)歷不符合要求、未持證上崗，未配備注冊安全工程師等問題。
二是監(jiān)管責(zé)任懸空問題。重點整治危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)風(fēng)險點危險源排查不徹底、安全監(jiān)管責(zé)任不清晰、存在監(jiān)管盲區(qū)，相關(guān)部門未制定危險化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單，未建立完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，涉及“兩重點一重大”建設(shè)項目未實施聯(lián)合審批，危險化學(xué)品物流倉庫、危險廢物安全監(jiān)管缺失等問題。
三是本質(zhì)安全水平低下問題。重點整治采用國家明令淘汰、禁止使用和危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備，涉及重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品的裝置未裝設(shè)自動化控制系統(tǒng)，在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計且未進行安全設(shè)計診斷，精細化工企業(yè)未按要求開展反應(yīng)風(fēng)險評估，危運車輛未實施動態(tài)監(jiān)控，駕駛員在途駕駛行為未實施安全監(jiān)控等問題。
四是安全管理制度不落實問題。重點整治企業(yè)不落實領(lǐng)導(dǎo)帶班值班和安全風(fēng)險研判與承諾公告制度，未制定實施安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度，未按照國家標準制定實施動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管理制度，安全儀表和自動化控制系統(tǒng)未正常投用，承包商不符合資質(zhì)或?qū)Τ邪贪踩Ч?，途?jīng)人員密集場所高后果區(qū)及穿過城區(qū)的油氣輸送管道未有效進行安全管理，危險化學(xué)品承運人的查驗、登記制度未落實以及企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂、危險化學(xué)品儲存管理不符合要求、危險廢物管理處置不當(dāng)，年末盲目搶生產(chǎn)進度等問題。
五是事故處理不嚴格問題。重點整治事故地區(qū)和事故企業(yè)汲取事故教訓(xùn)不深刻、落實事故處理不嚴格、未依法落實停產(chǎn)停業(yè)、安全許可證未依法實施暫扣或撤銷、事故責(zé)任人未依法追究責(zé)任、整改工作不落實等問題。
（牽頭單位：鎮(zhèn)安委辦；有關(guān)責(zé)任單位：企辦、環(huán)保辦、衛(wèi)生院、洪陽交通執(zhí)法隊）
（三）交通運輸領(lǐng)域整治重點。
緊緊圍繞“人、車、路、企”四大要素，重點抓住源頭、城市、公路、農(nóng)村四大戰(zhàn)場，以“兩客一危一貨一面”以及校車、公交車、農(nóng)用車、旅游包車、攪拌車、水泥罐裝車、摩托車、電動自行車等交通工具為重點，重點整治危險路段、高速公路、大型公路橋梁、連續(xù)長陡坡、長大橋隧、臨水臨崖、農(nóng)村客運、馬路集市、客貨運站場安全隱患，重拳打擊“三超一疲勞”、非法載客、車輛違法分包、客貨運混裝、廢車及違規(guī)改裝車“病車”上路、酒駕醉駕毒駕等嚴重違法違規(guī)行為。嚴厲打擊客貨車變相掛靠、以包代管、包而不管、營運客車和駕駛員脫離企業(yè)管理等突出問題，強化對重點車輛動態(tài)監(jiān)管不到位和57座以上大客車臥鋪車安全隱患排查治理不到位的整治，加強團霧事故多發(fā)路段排查治理。（牽頭單位：鎮(zhèn)派出所、洪陽交通執(zhí)法隊；有關(guān)責(zé)任單位：農(nóng)宜辦、村鎮(zhèn)辦、市監(jiān)所、教育組、各村居勸導(dǎo)站）
（四）消防領(lǐng)域整治重點。
火災(zāi)方面。深入推進冬春火災(zāi)防控，緊盯火災(zāi)事故多發(fā)重點地區(qū)，突出高層建筑、大型商業(yè)綜合體、博物館文物建筑、餐飲場所、學(xué)校醫(yī)院、老舊小區(qū)、集體宿舍、群租房、民宿客棧、賓館飯店、公共娛樂場所、影院、景區(qū)、養(yǎng)老院福利院、地下空間、“城中村”、“三合一”、小微企業(yè)、家庭作坊、廢舊品回收站等火災(zāi)高風(fēng)險場所。重點整治電氣線路私拉亂接、電動自行車違規(guī)停放或充電、燃氣泄漏著火爆炸、安全疏散通道不暢、違規(guī)住人、違章搭建、違規(guī)操作、消防安全責(zé)任不落實等問題。（由鎮(zhèn)安委辦牽頭各有關(guān)責(zé)任單位落實。）
森林火災(zāi)方面。深入開展全鎮(zhèn)秋冬季森林防滅火工作專項檢查暨打擊森林火災(zāi)違法行為專項行動，重點整治農(nóng)村山上祭祀、農(nóng)村農(nóng)事用火、公路邊森林燃燒引發(fā)山火等問題。（由鎮(zhèn)三防指揮所牽頭各有關(guān)責(zé)任單位落實。）
（五）其他行業(yè)領(lǐng)域整治重點。
建筑施工方面。針對歲末年初施工企業(yè)盲目趕工期等情況，圍繞今年以來建筑施工領(lǐng)域事故特點，突出隧道施工、深基坑、盾構(gòu)機、起重機、腳手架、高支模體系等建筑施工安全重點環(huán)節(jié)，加大對重點項目、危大工程、農(nóng)民自建房、城市“三舊”改造、城中村在建房的整治力度，嚴厲打擊重大施工違法違規(guī)行為，嚴防高處墜落、物體打擊、起重傷害、施工坍塌、機械傷害等事故。（牽頭單位：鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦；有關(guān)責(zé)任單位：自然資源所、水利所、國土專業(yè)隊、洪陽交通執(zhí)法隊）
城市燃氣方面。緊盯燃氣站和酒店、餐飲店等重點場所，重點整治燃氣站無證經(jīng)營、安全措施不到位、應(yīng)急準備不充分、防火防雷防靜電不到位等問題，嚴肅查處燃氣站將瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝，以及燃氣使用主體擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設(shè)施和用具等違法行為。（牽頭單位：鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦；有關(guān)責(zé)任單位：派出所、市監(jiān)所）
有限空間方面。重點整治地下管線、綜合管廊、管道清淤等地下施工作業(yè)安全不規(guī)范的問題，組織對各行業(yè)企業(yè)的所有有限空間進行辨識，切實管控到位，確保所有行業(yè)領(lǐng)域有限空間作業(yè)切實履行“七不”安全措施。（牽頭單位：鎮(zhèn)安委辦；有關(guān)責(zé)任單位：環(huán)保辦、村鎮(zhèn)辦、水利所）
同時，煙花爆竹（牽頭單位：鎮(zhèn)安委辦；有關(guān)責(zé)任單位：派出所、市監(jiān)所、洪陽交通執(zhí)法隊）、農(nóng)業(yè)機械（責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)宜辦、派出所）、粉塵涉爆（牽頭單位：鎮(zhèn)安委辦；有關(guān)責(zé)任單位：企辦、環(huán)保辦、村鎮(zhèn)辦、衛(wèi)生院）、油氣輸送管道（責(zé)任單位：企辦）、民用爆炸物（責(zé)任單位：企辦、派出所）、大型群眾性活動（責(zé)任單位：派出所）、水利（責(zé)任單位：水利所）、特種設(shè)備（責(zé)任單位：市監(jiān)所）等行業(yè)領(lǐng)域主管部門要結(jié)合各自實際，深入開展安全生產(chǎn)集中整治。其中，粉塵涉爆集中整治工作要與職業(yè)病危害專項治理工作結(jié)合開展。
三、工作要求
（一）強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高政治站位。各單位、各部門要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神，深刻汲取江蘇響水“3?21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，切實提高站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，力戒形式主義、官僚主義，扎實做好集中整治各項工作。
（二）強化責(zé)任落實，突出整治重點。各單位、各部門要深入研究本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢，進一步落實責(zé)任、細化措施，層層動員部署，廣泛宣傳發(fā)動，切實抓出實效。要突出危險化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域，緊盯風(fēng)險隱患突出的重點企業(yè)，切實解決實際問題。
（三）強化執(zhí)法措施，敢于動真碰硬。要以鐵的手腕嚴格執(zhí)法檢查，對集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題，要立查立改、邊查邊改。對企業(yè)嚴重違法違規(guī)行為，要嚴格落實“四個一律”“五個一批”等執(zhí)法措施，依法納入安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒“黑名單”，督促企業(yè)整改到位。堅決杜絕“一陣風(fēng)”排查、“假把式”整改、“走秀式”執(zhí)法。
（四）強化督查檢查，嚴格考核問責(zé)。要綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段加強督查檢查，開展明查暗訪，把集中整治工作開展情況納入鎮(zhèn)年度安全生產(chǎn)考核。對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實、集中整治推動不到位、部門監(jiān)管走形式、執(zhí)法查處寬松軟等問題，要依法依規(guī)依紀嚴肅追責(zé)問責(zé)。
鎮(zhèn)安委會將適時組織若干工作組對重點地區(qū)和重點行業(yè)領(lǐng)域進行督查，并將各村（居）集中整治開展情況納入2019年度安全生產(chǎn)及消防工作考核重要內(nèi)容。各村（居）、各有關(guān)部門要在2020年2月18日前，將集中整治的安排部署情況和工作總結(jié)報送鎮(zhèn)安委辦。
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