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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)單位：

《普寧市墾造水田三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》業(yè)經(jīng)市政府十六屆9次常務(wù)會(huì)議討論同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

普寧市自然資源局

2022年2月28日

普寧市墾造水田三年行動(dòng)方案

（2021-2023年）

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡的相關(guān)要求以及《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省墾造水田三年行動(dòng)方案（2021—2023年）〉的通知》（粵自然資發(fā)〔2021〕11號(hào)）和《揭陽市墾造水田工作三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》（揭市自然資發(fā)〔2021〕8號(hào)）文件指示精神，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”、嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、牢牢守住耕地保護(hù)紅線，大力推動(dòng)我市新一輪墾造水田工作。現(xiàn)結(jié)合我市耕地占補(bǔ)平衡壓力大、水田指標(biāo)緊缺等實(shí)際情況，并充分結(jié)合新一輪國土空間總體規(guī)劃編制契機(jī)，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，確保2021年到2023年，落實(shí)完成墾造水田面積不低于上級(jí)下達(dá)墾造水田任務(wù)。

二、工作原則

（一）科學(xué)合理，以需定墾。結(jié)合國土空間總體規(guī)劃正在編制契機(jī)，根據(jù)我市耕地后備資源狀況和耕地占補(bǔ)平衡需求，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地占用耕地，引導(dǎo)各用地單位不占或少占水田等優(yōu)質(zhì)耕地。經(jīng)批準(zhǔn)占用的，依照“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，占水田補(bǔ)水田”原則，統(tǒng)籌安排補(bǔ)充耕地工作，科學(xué)制定墾造水田計(jì)劃。

（二）擇優(yōu)選優(yōu)，因地制宜。根據(jù)我市耕地后備資源狀況，優(yōu)先將土壤質(zhì)地適宜、集中連片、適宜規(guī)模化種植、鎮(zhèn)村實(shí)施意愿強(qiáng)烈且符合國土空間總體規(guī)劃的地塊納入墾造水田實(shí)施范圍，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管和驗(yàn)收把關(guān)，切實(shí)保障工程質(zhì)量。

（三）主動(dòng)創(chuàng)新，區(qū)域協(xié)調(diào)。結(jié)合全域土地綜合整治、精準(zhǔn)扶貧、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作推進(jìn)我市墾造水田工作，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。通過主動(dòng)創(chuàng)新實(shí)施管理模式，吸引粵港澳大灣區(qū)資本要素，積極融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、墾造模式及利益分配方式

（一）墾造模式

新一輪墾造水田工作由普寧市人民政府牽頭、鎮(zhèn)村組織、縣級(jí)初驗(yàn)、揭陽市級(jí)監(jiān)管與驗(yàn)收的模式推進(jìn)。由我市按規(guī)定自籌資金組織實(shí)施墾造水田項(xiàng)目，并承擔(dān)墾造水田及后期管護(hù)的全部費(fèi)用，我市與揭陽市級(jí)對(duì)形成的水田指標(biāo)按照8：2的比例進(jìn)行指標(biāo)分成，由我市統(tǒng)一調(diào)配使用，并對(duì)墾造水田指標(biāo)的獲得、轉(zhuǎn)讓、使用進(jìn)行臺(tái)賬管理。

（二）利益分配方式

1.指標(biāo)收益獎(jiǎng)勵(lì)

按照《普寧市人民政府關(guān)于印發(fā)普寧市耕地提質(zhì)改造建設(shè)方案的通知》(普府辦〔2017〕18號(hào))規(guī)定“改造地塊的綠化苗木、水果搬遷及鎮(zhèn)村兩級(jí)工作經(jīng)費(fèi)、改造后的種植補(bǔ)貼，每畝共需1.6萬元”的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時(shí)為切實(shí)保障項(xiàng)目可行性，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，提高鎮(zhèn)村墾造水田積極性及項(xiàng)目后期管護(hù)成效，我市計(jì)劃從水田指標(biāo)收益中安排部分資金予以土地管護(hù)責(zé)任人和村集體適當(dāng)?shù)氖找鏈p低補(bǔ)償、激勵(lì)補(bǔ)貼以及鎮(zhèn)村后期管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)支出。具體包括以下內(nèi)容：

（1）收益減低補(bǔ)償。項(xiàng)目竣工移交后三年內(nèi)的收益減低補(bǔ)償列入項(xiàng)目成本，按每年1000元/畝補(bǔ)貼三年，分年度補(bǔ)貼項(xiàng)目土地經(jīng)營權(quán)人。

（2）激勵(lì)補(bǔ)貼。按每年500元/畝補(bǔ)貼三年，分年度補(bǔ)貼項(xiàng)目土地承包權(quán)人。

（3）鎮(zhèn)、村后期管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)。每年按500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，按1:1的比例用于鎮(zhèn)村作為后期管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，共發(fā)放三年。補(bǔ)貼資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)，經(jīng)市自然資源局審核后報(bào)市政府同意后由市財(cái)政撥市自然資源局，市自然資源局按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行撥付項(xiàng)目單位。

2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模獎(jiǎng)勵(lì)

為鼓勵(lì)村集體、村民積極參與墾造水田工作，在開展國土空間規(guī)劃編制時(shí)，預(yù)留部分城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，用于獎(jiǎng)勵(lì)工作完成情況較好的村集體。對(duì)于能按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成墾造水田各階段工作，形成水田指標(biāo)超過100畝的村集體，按水田指標(biāo)面積的3%獎(jiǎng)勵(lì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模限用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村宅基地的建設(shè)需求，由普寧市自然資源局在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)預(yù)留規(guī)模落實(shí)方案的申報(bào)或?qū)徟?/p>

具體激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)措施見下表：

表1 普寧市2021-2023年墾造水田獎(jiǎng)補(bǔ)措施一覽表

四、重點(diǎn)工作安排

（一）落實(shí)前期墾造水田潛力摸查

重點(diǎn)圍繞南溪鎮(zhèn)、洪陽鎮(zhèn)、赤崗鎮(zhèn)和廣太鎮(zhèn)等27390畝墾造水田潛力區(qū)進(jìn)行實(shí)地勘查，將墾造可行性高、鎮(zhèn)村實(shí)施意愿強(qiáng)烈的地塊落實(shí)為墾造水田擬墾造區(qū)域。

（二）創(chuàng)新墾造水田實(shí)施模式

結(jié)合我市墾造水田潛力調(diào)查、第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)中的耕地恢復(fù)潛力情況以及耕地恢復(fù)潛力調(diào)查評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作，優(yōu)先將符合墾造水田潛力條件的耕地恢復(fù)地塊納入墾造水田實(shí)施范圍，采用“恢復(fù)+墾造”相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)“耕地恢復(fù)”和“墾造水田”一步到位，簡(jiǎn)化工作程序，避免重復(fù)建設(shè)。同步推進(jìn)耕地恢復(fù)與加快水田指標(biāo)形成工作，緩解我市耕地占補(bǔ)平衡壓力，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，做深做實(shí)前期工作

墾造地塊的青苗補(bǔ)償費(fèi)按13000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)直接發(fā)放至村集體。鎮(zhèn)村前期工作經(jīng)費(fèi)按鎮(zhèn)2000元/畝、村1000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放至相關(guān)鎮(zhèn)村。所需資金按立項(xiàng)文件確定的面積，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)普寧市自然資源局審核后，按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)報(bào)普寧市政府批準(zhǔn)；資金由市財(cái)政局撥至市自然資源局，市自然資源局按搬遷進(jìn)度撥付至所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；項(xiàng)目前期費(fèi)用按《廣東省墾造水田項(xiàng)目預(yù)算編制指南（試行）》要求，由市財(cái)政局撥付市自然資源局。由市自然資源局按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行撥付項(xiàng)目單位。

（四）農(nóng)業(yè)“多彩”造品質(zhì)，鄉(xiāng)村“花樣”謀振興

1.統(tǒng)籌各類土地整治項(xiàng)目新增水田。統(tǒng)籌全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等各類土地整治項(xiàng)目，綜合推進(jìn)我市墾造水田工作。相關(guān)項(xiàng)目納入我市墾造水田年度計(jì)劃管理，按照《廣東省墾造水田項(xiàng)目管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定有序開展立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收及報(bào)備等工作。

2.引進(jìn)創(chuàng)新實(shí)施管理模式?？偨Y(jié)往年項(xiàng)目在施工、監(jiān)管、后期管護(hù)等方面的經(jīng)驗(yàn)與問題，引進(jìn)EPC工程總承包模式、農(nóng)業(yè)種植龍頭企業(yè)管理等模式，加強(qiáng)工程質(zhì)量把控，明確管護(hù)責(zé)任主體，專業(yè)、規(guī)范種植水田，有效落實(shí)項(xiàng)目后期管護(hù)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，顯化農(nóng)村耕地資源的資產(chǎn)價(jià)值，凸顯粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對(duì)我市地區(qū)發(fā)展的扶持帶動(dòng)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.探索“稻田+”的鄉(xiāng)村振興與田園綜合體發(fā)展新模式。緊抓“米袋子”“以工補(bǔ)農(nóng)”及“以城帶鄉(xiāng)”等落實(shí)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，探索“稻田+養(yǎng)殖”“稻田+藝術(shù)”和“稻田+體驗(yàn)”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。以激發(fā)農(nóng)村的生產(chǎn)力活力、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展為目的，通過產(chǎn)業(yè)鏈和空間拓展，加入文創(chuàng)旅游元素吸引人口聚集，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，打造“稻田+”田園綜合體，樹立“普寧墾水”典范，加強(qiáng)宣傳推廣，形成一批可供參觀學(xué)習(xí)的示范項(xiàng)目。以“田園綜合體”為載體，探索“點(diǎn)狀供地”模式，把休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生度假、文化藝術(shù)、農(nóng)耕活動(dòng)等元素有機(jī)結(jié)合起來，彰顯潮汕水鄉(xiāng)特色，讓田園綜合體成為鄉(xiāng)村振興的抓手和平臺(tái)，重塑農(nóng)業(yè)希望的田野，激發(fā)農(nóng)民種糧的積極性。

4.加強(qiáng)信息化智慧管理。響應(yīng)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，將信息化管理作為實(shí)現(xiàn)國土空間整治的重要手段，推進(jìn)建立善治高效的治理體系，建立“墾造水田智慧管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)墾造水田潛力數(shù)據(jù)管理、項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理、項(xiàng)目歸檔資料管理、手機(jī)APP實(shí)時(shí)查詢等功能。

五、實(shí)施管理流程

（一）潛力摸查、建庫及項(xiàng)目選址

由普寧市自然資源局牽頭，普寧市土地整理中心組織鎮(zhèn)村、設(shè)計(jì)單位開展相關(guān)工作。以第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，疊加分析坡度、耕地質(zhì)量、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線等要素，初步篩查潛力圖斑；在做好前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行潛力地塊的實(shí)地調(diào)研，通過實(shí)地走訪調(diào)查地形地勢(shì)、水源條件，通過土壤檢測(cè)了解土壤質(zhì)地、重金屬情況，通過政府宣傳、實(shí)地訪談了解村民實(shí)施意愿。每年度于所在年度計(jì)劃的3月底前完成墾造水田潛力摸查調(diào)研成果，確定所在年度墾造水田任務(wù)，任務(wù)分解詳見附件1。

（二）項(xiàng)目可行性分析、立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制

計(jì)劃年度的4月至6月，根據(jù)選址地塊實(shí)際條件，由普寧市自然資源部門督促建設(shè)單位及時(shí)組織作業(yè)單位，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門做好項(xiàng)目立項(xiàng)審批，會(huì)同級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門組織專家對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算進(jìn)行評(píng)審。

（三）項(xiàng)目施工、監(jiān)督管理及工程驗(yàn)收

計(jì)劃年度的6月，建設(shè)單位按有關(guān)招投標(biāo)程序進(jìn)行項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位的招投標(biāo)及公示，于7月進(jìn)場(chǎng)施工，12月進(jìn)入工程驗(yàn)收階段。

1.加強(qiáng)墾造水田項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管。普寧市自然資源部門應(yīng)督促建設(shè)單位按照現(xiàn)場(chǎng)施工管理正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的要求，全面加強(qiáng)項(xiàng)目施工在制度、安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本、合同等方面管理，以及嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，不得擅自變更設(shè)計(jì)方案，并做好施工日志記錄，確保工程質(zhì)量；應(yīng)督促監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行《土地整治工程施工監(jiān)理規(guī)范》（TD/T1042-1013）等工程監(jiān)理相關(guān)規(guī)范，做好墾造水田項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)控；嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目工程質(zhì)量日常巡察監(jiān)管制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)或所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目開展實(shí)地巡察監(jiān)督和檢查指導(dǎo)，督促問題項(xiàng)目落實(shí)整改。

2.加大項(xiàng)目驗(yàn)收管控力度。普寧市自然資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行項(xiàng)目初驗(yàn)，組織工程復(fù)核單位、建設(shè)單位開展犁底層防滲保水測(cè)試、灌排設(shè)施試運(yùn)行等工作，確保通過驗(yàn)收的項(xiàng)目工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具備水田種植條件。

（四）嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目后期管理

普寧市人民政府負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)后期管護(hù)實(shí)施方案，明確管護(hù)職責(zé)、措施、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用及期限，壓實(shí)鎮(zhèn)村、土地承包經(jīng)營者嚴(yán)格履行管護(hù)職責(zé)，開展基礎(chǔ)設(shè)施日常管護(hù)、種植管護(hù)和地力培肥管護(hù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)編制地力培肥計(jì)劃，確保管護(hù)工作實(shí)現(xiàn)既定效果。開展水稻種植情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目驗(yàn)收移交后三年內(nèi)以及項(xiàng)目退出自然資源部耕地占卜平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)前每年至少種植一造水稻。對(duì)未按要求落實(shí)后期管護(hù)的，由市政府責(zé)令限期整改，整改不到位的，不得發(fā)放種植水稻收益降低補(bǔ)償費(fèi)、土地承包權(quán)人激勵(lì)等補(bǔ)貼，并扣減分成收益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)工作的監(jiān)督，普寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村要會(huì)同普寧市自然資源局等有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)、督促、檢查，防止墾造水田項(xiàng)目“非糧化”。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市財(cái)政局、自然資源局、水利局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)。）

六、激勵(lì)與約束機(jī)制

墾造水田項(xiàng)目無法通過驗(yàn)收、未能種植水稻并報(bào)備形成水田指標(biāo)的、未按要求落實(shí)后期種植管護(hù)的，不得發(fā)放種植水稻收益降低補(bǔ)償費(fèi)、土地承包權(quán)人激勵(lì)補(bǔ)貼、不享受獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制之外，并對(duì)后期管護(hù)責(zé)任主體進(jìn)行通報(bào)和批評(píng)，并依法追究地塊所在鎮(zhèn)村相關(guān)人員的責(zé)任。

（一）關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)主體

1.任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用項(xiàng)目資金。發(fā)現(xiàn)違法行為的，由市財(cái)政部門按照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

2.建設(shè)單位擅自降低項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)責(zé)成整改；造成嚴(yán)重后果的，移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追責(zé)有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。

（二）關(guān)于項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任主體

1.根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，普寧市人民政府對(duì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，將列為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

2.普寧市人民政府根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)在墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)期間，履行耕地保護(hù)責(zé)任成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道給予通報(bào)表揚(yáng)，表現(xiàn)優(yōu)異的個(gè)人建議相關(guān)職能部門在組織干部選拔任用上予以擇優(yōu)考慮。

3.耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果列入各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道街道辦事處第一責(zé)任人工作業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。對(duì)考核不合格的責(zé)令整改，限期達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。整改期間，暫停該地區(qū)用地報(bào)批；對(duì)考核確定為不合格的地區(qū)，追究相關(guān)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

七、墾造效益

（一）生態(tài)效益

1.保障糧食安全。墾造水田項(xiàng)目的實(shí)施可增加水田數(shù)量，切實(shí)提升耕地質(zhì)量，提高糧食產(chǎn)能，確保糧食安全。

2.改善生態(tài)環(huán)境，提高生產(chǎn)建設(shè)能力。墾造水田項(xiàng)目的實(shí)施可統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃道路、合理配套基礎(chǔ)設(shè)施、完善排灌系統(tǒng)，改善自然生態(tài)與人工建筑景觀，提高農(nóng)田灌排能力、促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)的良性循環(huán)，對(duì)發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和改善生態(tài)環(huán)境有著雙重作用。

（二）經(jīng)濟(jì)效益

1.為高質(zhì)量發(fā)展提供用地保障。落實(shí)耕地“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”原則，保障國土空間規(guī)劃重點(diǎn)平臺(tái)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的耕地占補(bǔ)平衡需求。

2.水田指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓，增加財(cái)政收入。通過結(jié)余水田指標(biāo)公開有償轉(zhuǎn)讓，獲取水田指標(biāo)效益，增加財(cái)政收入。

3.改善農(nóng)村投資環(huán)境，提高地方財(cái)政稅收。以土地整治為基礎(chǔ)，輔以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，發(fā)揮“整治+”效應(yīng)。通過引進(jìn)農(nóng)業(yè)種植龍頭企業(yè)等方式，打造典型的、有示范帶動(dòng)效應(yīng)的墾造水田建設(shè)項(xiàng)目并進(jìn)行大力宣傳推廣，打造綠色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高財(cái)政稅收。

（三）社會(huì)效益

1.助力鄉(xiāng)村振興。墾造水田項(xiàng)目的實(shí)施，有助于形成我市現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)新格局，促進(jìn)耕地資源高效利用，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居提供保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

2.鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。墾造水田項(xiàng)目的實(shí)施，有利于顯化農(nóng)村耕地資源的資產(chǎn)價(jià)值，同時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，為農(nóng)村留守人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)我市農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

由普寧市人民政府牽頭，成立墾造水田工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行墾造水田工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確職責(zé)分工，完善配套政策，優(yōu)化工作流程，保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)。每年至少組織召開一次會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市墾造水田工作。各有關(guān)單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，形成工作合力。

（二）落實(shí)職責(zé)分工

普寧市自然資源部門要牽頭負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)墾造水田工作計(jì)劃安排、項(xiàng)目勘查選址、立項(xiàng)、驗(yàn)收、建立墾造水田指標(biāo)管理制度等工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要配合做好項(xiàng)目勘查選址、立項(xiàng)、驗(yàn)收，做好項(xiàng)目后期種植指導(dǎo)工作；財(cái)政部門要及時(shí)做好項(xiàng)目投資概算審核和結(jié)算等工作；水利部門要配合做好項(xiàng)目勘查選址，修繕引水水利工程；審計(jì)部門要按法定程序進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及村集體要按墾造水田計(jì)劃協(xié)調(diào)交地工作、落實(shí)青苗登記、后期種植管護(hù)等工作。

（三）完善水田指標(biāo)交易制度建設(shè)

用地單位使用縣級(jí)指標(biāo)中的耕地?cái)?shù)量、水田指標(biāo)和糧食產(chǎn)能三項(xiàng)耕地儲(chǔ)備指標(biāo)進(jìn)行用地報(bào)批占補(bǔ)平衡時(shí)，按以下流程辦理:

1.用地單位根據(jù)項(xiàng)目指標(biāo)需求、項(xiàng)目性質(zhì)、調(diào)配價(jià)格等向自然資源局申請(qǐng)有償使用指標(biāo)。

2.普寧市自然資源局收到申請(qǐng)后，根據(jù)用地項(xiàng)目情況、縣級(jí)指標(biāo)情況、指標(biāo)交易市場(chǎng)行情等，提出是否給予安排指標(biāo)、指標(biāo)調(diào)劑方式及指標(biāo)價(jià)格等方案報(bào)市人民政府審批。

3.普寧市人民政府審批同意的，委托普寧市自然資源局與用地單位簽訂指標(biāo)交易協(xié)議。

4.用地單位根據(jù)指標(biāo)調(diào)配使用合同繳納費(fèi)用（原則上先繳款后調(diào)配指標(biāo)）。

5.普寧市自然資源局在“耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”中直接掛鉤耕地占補(bǔ)指標(biāo)。

6.制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法

根據(jù)普寧市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，切實(shí)加強(qiáng)全市各鎮(zhèn)的耕地保護(hù)工作。由市人民政府對(duì)市域內(nèi)批準(zhǔn)下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積進(jìn)行分解，確定各鎮(zhèn)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，并根據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行考核。

將符合要求的墾造水田優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)實(shí)行特殊保護(hù)，并優(yōu)先安排用于落實(shí)轄區(qū)的糧食播種面積。對(duì)墾造水田項(xiàng)目后期種植管護(hù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，并與轄區(qū)糧食安全責(zé)任制考核、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核及耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核相掛鉤，堅(jiān)決禁止墾造水田“非農(nóng)化”和“非糧化”，確保水田指標(biāo)真實(shí)可靠。

（五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

相關(guān)單位部門要切實(shí)履行工作職責(zé)，強(qiáng)化制度約束，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目和資金使用的各項(xiàng)管理規(guī)定。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)控制，接受審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)違法亂紀(jì)、失職瀆職等行為。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理

壓實(shí)耕地占補(bǔ)平衡主體責(zé)任，落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任，對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)墾造水田“非農(nóng)化”和“非糧化”導(dǎo)致指標(biāo)被國家核減的情況，由墾造水田工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)市政府落實(shí)責(zé)任職能部門，并對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人問責(zé)追責(zé)。

（七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

1.強(qiáng)化培訓(xùn)力度。編制墾造水田項(xiàng)目實(shí)施工作指南、墾造水田項(xiàng)目流程圖、驗(yàn)收指南和宣傳手冊(cè)等相關(guān)資料，整合省廳墾造水田政策培訓(xùn)文件，用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道墾造水田工作的宣傳、指導(dǎo)。

2.廣泛發(fā)動(dòng)群眾。發(fā)揮典型案例的示范作用，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體途徑，以及村民代表大會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等現(xiàn)場(chǎng)途徑，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，宣傳墾造水田的重要意義、優(yōu)惠政策、操作規(guī)定和實(shí)際成效，激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，營造良好的工作氛圍。

本行動(dòng)方案自2022年4月1日起實(shí)施，有效期三年。

附件：普寧市2021-2023年墾造水田高潛力區(qū)域一覽表

普寧市2021-2023年墾造水田

高潛力區(qū)域一覽表