普寧市市場監(jiān)管局2022年法治政府建設年度報告
市委、市政府、揭陽市市場監(jiān)管局：
今年來，我局全面貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神、市委七屆二次全會精神，嚴格落實中央、省、揭陽市法治建設“一規(guī)劃兩綱要”，持續(xù)推進法治政府建設，根據(jù)《關于落實法治政府建設2022年度報告制度的通知》（普法治辦通〔2022〕35號）文件要求，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：
一、深入學習貫徹黨的二十大精神
集中深入學習貫徹黨的二十大精神，把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，牢記“國之大者”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷開創(chuàng)市場監(jiān)管事業(yè)新局面，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。
二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想
習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平法治思想。習近平總書記強調，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子。我局黨組把學習貫徹習近平法治思想作為市場監(jiān)管法治建設的首要政治任務抓緊抓實。通過強化組織培訓等多種舉措，將學習貫徹不斷引向深入，進一步推進市場監(jiān)管法治建設。
三、2022年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況
主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，加強落實法治政府建設各項工作。帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記關于法治建設的重要指示精神。將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，推動法治建設述職報告制度化、常態(tài)化。高度重視法治隊伍建設。帶頭考試和申報行政執(zhí)法證件，選優(yōu)配強法制機構人員，保障法治工作經(jīng)費，嚴明法治隊伍建設，推動落實 “誰執(zhí)法誰普法”責任制，培養(yǎng)高素質法治隊伍。
四、學習貫徹法治政府建設綱要，落實依法治市、依法行政工作
（一）學習貫徹法治政府建設實施綱要。貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》《揭陽市法治政府建設實施方案（2021-2025）》，把法治政府建設同市場監(jiān)督管理工作實際結合起來,聚焦法治政府建設關鍵環(huán)節(jié)，健全制度機制，落實責任分工，運用法治思維和法治方式持續(xù)深入推進依法行政，推動我局法治政府建設和市場監(jiān)管工作再上新臺階。
（二）全面落實2022年全面依法治市工作。一是開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，規(guī)范價格收費行為。2022年監(jiān)管期間，我局共出動檢查人員110人次,檢查供水單位6家，供電單位10家（含轉供電主體），燃氣相關企業(yè)8家，通訊營業(yè)廳12家，有線電視站10家，檢查中未發(fā)現(xiàn)價格違法行為。二是全面推行行政執(zhí)法減免清單制度。我局按照揭陽市市場監(jiān)督管理局的要求，認真對揭陽市局制定的《揭陽市市場監(jiān)督管理領域行政執(zhí)法減免責清單2022年版（征求意見稿）》進行研究，積極提出意見。三是繼續(xù)完善市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法改革。推進市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法改革，加強隊伍建設，加強對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓,切實提高執(zhí)法隊伍整體素質和執(zhí)法水平。加大食品、藥品、特種設備檢查、知識產(chǎn)權保護、價格收費、網(wǎng)絡商品交易及相關服務監(jiān)管等急需緊缺專業(yè)人才培訓培養(yǎng)和引進力度,提升監(jiān)管執(zhí)法人員履職能力。四是推進企業(yè)信用風險分類管理，健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管。目前已對全市13552戶企業(yè)全部納入信用風險分類監(jiān)管,全市企業(yè)分為：低風險企業(yè)、一般風險企業(yè)、較高風險企業(yè)、高風險企業(yè)（A、低風險：6631戶；B、一般風險：4591戶；C、較高風險：1809戶；D、高風險：521戶），并實行動態(tài)管理。
（三）落實2022年依法行政工作。為有效推動依法行政工作順利開展，確保行政復議及應訴工作質量不斷提高，維護依法行政良好形象，我局采取一系列積極措施，確保行政復議及應訴工作有效進行。今年以來，我局共參與行政復議130宗，其中涉及藥品的行政復議8宗（1宗維持、1宗終止、1宗確認違法、5宗未審結）；參與行政訴訟1宗，該應訴涉及藥品領域，二審未審結。
五、學習宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)
以新頒布的法律為契機積極開展學法宣貫活動?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》、《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》、《中華人民共和國反壟斷法》、《市場主體登記管理條例實施細則》等一批法律法規(guī)相繼頒布和修改施行，我局及時組織開展新出臺法律法規(guī)規(guī)章的專題學習，規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法行為，根據(jù)新出臺的法律法規(guī)和行政執(zhí)法的實際需要，及時調整普法內容，爭取年度有主題、季度有重點。
六、推進法治政府建設的有關情況
（一）2022年度的主要工作舉措和成效：1、全面實行清單管理制度。進一步規(guī)范權責清單管理，確保權責清單的合法性、時效性，進一步推進依法履職、規(guī)范履職、陽光行政，將全局依法行政工作提升到一個新的高度。根據(jù)上級相關文件要求，我局在省政務服務事項管理系統(tǒng)上已完成梳理并公布權責清單1240項，其中，公共服務事項7項、依申請事項128項、依職權事項1105項。2、持續(xù)深化行政審批制度改革。我局按照全面優(yōu)化營商環(huán)境的總體部署，持續(xù)深入推進“放管服”改革，著力打造投資貿易更便利、行政效率更高效、政府服務更優(yōu)質、市場環(huán)境更公平的營商環(huán)境新高地。
一是進一步簡化辦事流程。推行“審核合一、一人通辦”。壓縮流程、簡化程序，企業(yè)登記受理、審查、核準等業(yè)務全程由同一登記人員負責。推行全程電子化登記業(yè)務“一網(wǎng)辦理”。實行設立申請、受理、核準、發(fā)照全流程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)網(wǎng)上申辦秒批。2022年度，共辦理市場主體網(wǎng)上登記9291戶。二是縮短企業(yè)開辦時間。從深化市場準入改革入手，按照“能簡則簡、能并則并、能快則快”的原則，減少辦照環(huán)節(jié)，提高登記效率，將企業(yè)設立登記時間，從1天壓縮到0.5天辦結，全程電子化辦理壓縮到1小時內辦結。三是實行企業(yè)開辦自助辦理。在市區(qū)政務服務中心大廳及中行設置多臺企業(yè)開辦全流程智能服務一體機，簡化辦理程序，方便群眾自助辦理營業(yè)執(zhí)照。四是服務網(wǎng)點向基層延伸。將個體工商戶登記業(yè)務委托基層市監(jiān)所實施，減少路程，節(jié)省群眾辦事時間和成本。邊遠地區(qū)群眾原來要跑幾十公里的路程到流沙辦照，現(xiàn)在在家門口就能辦理。3、創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。一是實行企業(yè)信用風險分類管理。我局通過融合行政許可、行政處罰、抽查檢查、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單等與企業(yè)信用風險相關的數(shù)據(jù)指標，完善信用信息歸集、精準研判企業(yè)信用風險。目前已對全市13552戶企業(yè)全部納入信用風險分類監(jiān)管,全市企業(yè)分為：低風險企業(yè)、一般風險企業(yè)、較高風險企業(yè)、高風險企業(yè)（A、低風險：6631戶；B、一般風險：4591戶；C、較高風險：1809戶；D、高風險：521戶），并實行動態(tài)管理。二是持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管。2022年，我局共制訂雙隨機抽查計劃22個，抽查任務31項，抽查各類市場主體2939戶。全市各部門根據(jù)工作計劃，通過廣東省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺制訂跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查任務16項，共抽查市場主體127戶。目前，上述雙隨機檢查均已完成抽查檢查和檢查結果錄入公示工作。三是創(chuàng)新完善監(jiān)管方式，穩(wěn)步推進食品監(jiān)管各項工作。印發(fā)《2022年普寧市食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》，按照本地區(qū)新冠肺炎防控指揮辦的統(tǒng)一部署，組織對本轄區(qū)食品及食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品小作坊實施監(jiān)督檢查。截至9月份，共檢查食品生產(chǎn)加工單位310家次，出動人員930人次。檢查食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)15家次，出動人員89人次。行動中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在廠區(qū)衛(wèi)生條件差、生產(chǎn)過程控制登記臺賬不完善、產(chǎn)品出廠檢驗記錄不完善等情況，已責令企業(yè)限期整改。2家食品加工小作坊因涉嫌無證生產(chǎn)蜜餞、2家涉嫌未取得食品生產(chǎn)許可生產(chǎn)粿條，均已立案查處。針對重點區(qū)域和重點品種，特別是近年來監(jiān)督抽檢不合格、群眾投訴舉報多的食品品種，開展專項整治。今年來，共檢查食品加工單位（含小作坊）共212家次，完成本地食品生產(chǎn)企業(yè)食品和食品相關產(chǎn)品502批次，發(fā)現(xiàn)問題17項，均已整改完畢。四是貫徹落實“兩品一械”監(jiān)管“四個最嚴”要求，形成局所上下聯(lián)動、協(xié)同合作、合力監(jiān)管的良好局面。今年來，我局共檢查藥品零售企業(yè)594家次，檢查使用單位204家次，檢查藥品經(jīng)營企業(yè)151家次，檢查醫(yī)療機構80家次，檢查疾病預防控制機構4家次，接種單位80家次，檢查藥品網(wǎng)絡銷售企業(yè)22家次；共檢查化妝品生產(chǎn)企業(yè)5家次，經(jīng)營企業(yè)502家次，責令限期改正17家次，立案查處56宗，出動執(zhí)法人員1506人次；共檢查醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)592家次，限期整改48家次，出動執(zhí)法人員850人次。立案查處3宗，罰沒6.0625萬元。五是堅持“安全第一、預防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理”的原則，積極開展特種設備安全監(jiān)察，推動特種設備智慧監(jiān)管工作。完善氣瓶質量安全追溯體系建設，推動民生實事項目落實；加大電梯質量抽查力度，提高電梯質量安全水平；配強配優(yōu)特種設備安全監(jiān)管力量，推進特種設備安全監(jiān)管隊伍建設；加強重點時段、重點領域的特種設備安全監(jiān)管工作。今年度在全市范圍內沒有發(fā)生特種設備安全事故。六是加強對生產(chǎn)許可證和強制性產(chǎn)品認證獲證企業(yè)產(chǎn)品質量監(jiān)管工作。截至目前，我市共有工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)11家（其中10家電纜生產(chǎn)企業(yè)，1家?；飞a(chǎn)企業(yè)），獲得強制性產(chǎn)品認證的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)136家。七是部署開展產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查工作。制定了《普寧市市場監(jiān)督管理局關于開展電線電纜等2類產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查工作的通知》，共抽檢網(wǎng)絡線和延長線插座產(chǎn)品70批次；開展服裝產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查工作，制定了《2022年普寧市市場監(jiān)督管理局服裝類產(chǎn)品監(jiān)督抽查計劃》，抽檢服裝產(chǎn)品70批次。4、持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是開展反不正當競爭工作。我局印發(fā)《普寧市市場監(jiān)督管理局轉發(fā)關于開展2022年反不正當競爭專項執(zhí)法行動的通知》（普市監(jiān)價監(jiān)字〔2022〕123號）、《普寧市市場監(jiān)督管理局轉發(fā)關于做好2022年度反不正當競爭重點領域執(zhí)法工作的通知》（普市監(jiān)〔2022〕44號），落實反不正當競爭專項執(zhí)法工作。截至目前，我局共查處反不正當競爭案件3宗，均屬刷單炒信、口碑營銷等虛假宣傳以及幫助虛假宣傳行為，罰沒款3.3萬元。二是持續(xù)推進公平競爭審查工作。根據(jù)上級相關文件精神，我局印發(fā)《普寧市市場監(jiān)督管理局關于調整普寧市公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議成員的通知》（普市監(jiān)[2022]49號）、《普寧市市場監(jiān)督管理局關于開展制止濫用行政權力排除限制競爭執(zhí)法專項行動的通知》（普市監(jiān)價監(jiān)字〔2022〕120號）、《普寧市市場監(jiān)督管理局關于迎接2022年公平競爭審查督查做好全面自查的通知》（普市監(jiān)[2022]75號），對我市公平競爭審查工作聯(lián)席會議成員單位開展專項執(zhí)法檢查。截至目前，2022年我市增量審查的政策措施數(shù)量為17件,廢止1件。5、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。制訂《普寧市市場監(jiān)督管理局普法責任清單》、《關于在普寧市市場監(jiān)管部門建立以案釋法制度的實施意見》等制度，在各類市場監(jiān)管執(zhí)法、調解活動中，通過發(fā)送宣傳資料、推行說理式文書，以案說法等形式，向當事人宣傳市場監(jiān)管法律法規(guī)，實現(xiàn)法律效果和執(zhí)法效果的統(tǒng)一。
（二）存在的不足和原因：市場監(jiān)管系統(tǒng)經(jīng)過幾輪改革，職能涉及原工商、食藥、質監(jiān)、物價、知識產(chǎn)權等多個部門的數(shù)百部法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范，人少事多，監(jiān)管任務重，執(zhí)法人員相對不足。同時，近年來市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件等立、改、廢幅度較大，加上職業(yè)舉報人無論人數(shù)還是規(guī)模，都呈飆升之勢，這種職業(yè)舉報人以牟利為目的，善于鉆法律漏洞，擾亂正常監(jiān)管工作，對監(jiān)管資源造成極大浪費。
（三）2023年度推進法治政府建設的主要安排：1、加強隊伍教育培訓工作，開展多形式、多層次全員大培訓，不斷提升法治隊伍素質能力。2、持續(xù)深化行政審批制度改革，持續(xù)聚焦“三個最”要求，不斷改進辦理方式，提高服務效能和質量，用心用情辦好民生實事。3、繼續(xù)發(fā)揮我局牽頭作用，督促全市各部門利用廣東省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺開展“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管工作。4、根據(jù)上級相關部署，繼續(xù)推進我市反不正當競爭、公平競爭審查工作，優(yōu)化我市的法治營商環(huán)境。5、進一步加強食品日常監(jiān)管和抽查檢查工作，切實保障人民群眾食品安全。6、堅持高標準、零容忍，加強“兩品一械”監(jiān)管工作，保障我市人民群眾健康安全。
普寧市市場監(jiān)督管理局
2022年12月31日
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