2024年普寧市教育局的法治政府建設(shè)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021－2025年）》和《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》等規(guī)定，自覺(jué)運(yùn)用法治思維，積極實(shí)施《揭陽(yáng)教育高質(zhì)量發(fā)展三年提升行動(dòng)方案（2022－2024年）》《普寧市“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育行動(dòng)方案（2023－2027年）》，借助百校聯(lián)百縣助力“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”行動(dòng)，有效推動(dòng)普寧教育在法治政府建設(shè)上取得新突破。
一、推進(jìn)情況與成效
?。ㄒ唬W(xué)思想凝心鑄魂
落實(shí)"第一議題"制度，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，及時(shí)傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，按照年度學(xué)法清單，定期組織學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)在法治之下想問(wèn)題、作決策、辦事情的行動(dòng)自覺(jué)，努力提高運(yùn)用法治思維和法治方式全面深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的《論教育》，落實(shí)全市中小學(xué)校黨組織書(shū)記、校長(zhǎng)上第一節(jié)思政課制度，不斷完善以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為核心內(nèi)容的思政課課程體系，用好《道德與法治》和《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)生讀本》，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦經(jīng)常化、制度化。
?。ǘW(xué)黨規(guī)雙融雙促
根據(jù)《普寧市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單》開(kāi)展學(xué)習(xí)，印發(fā)《2024年普寧市教育系統(tǒng)黨的建設(shè)工作要點(diǎn)》《普寧市教育系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)強(qiáng)基工程行動(dòng)計(jì)劃（2024－2026年）實(shí)施方案》《普寧市教育系統(tǒng)關(guān)于開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的實(shí)施方案》《關(guān)于創(chuàng)建市直機(jī)關(guān)“四強(qiáng)”黨支部的工作方案》《關(guān)于舉辦市教育系統(tǒng)“雙帶雙高 建功百千萬(wàn)教育行動(dòng)”黨建品牌工作大賽的通知》等，不斷健全機(jī)制，細(xì)化責(zé)任落實(shí)。貫徹落實(shí)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見(jiàn)（試行）》，按規(guī)定配齊配強(qiáng)中小學(xué)校專職副書(shū)記106名，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)校得到貫徹落實(shí)。在“普寧教育”公眾號(hào)開(kāi)辟“黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育·每日一課”欄目，加強(qiáng)對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。掌握問(wèn)題線索，主動(dòng)配合紀(jì)檢部門(mén)對(duì)違法亂紀(jì)的黨員干部依法依規(guī)進(jìn)行教育懲處。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)辦學(xué)治校，構(gòu)建“1+3+N”全域黨建品牌矩陣，培育了52個(gè)基層品牌。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)發(fā)展的能力，使學(xué)校黨建實(shí)而活，紅色引擎更加有力，雙融雙促提升黨建水平和教育教學(xué)質(zhì)效。
?。ㄈ?qiáng)部署高質(zhì)量發(fā)展
一是貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署，以《揭陽(yáng)教育高質(zhì)量發(fā)展三年提升行動(dòng)方案（2022－2024年）》《普寧市促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》為抓手，落實(shí)《普寧市“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育行動(dòng)方案（2023－2027年）》，出臺(tái)《普寧市2024年廣東省學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作方案》《普寧市教育集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃（2024－2028年）》，推動(dòng)全市教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。聚焦“百千萬(wàn)工程”教育行動(dòng)，深化校際合作，推動(dòng)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展?，F(xiàn)已建成1個(gè)城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化管理資源中心、2個(gè)城鄉(xiāng)教育共同體和8個(gè)教育集團(tuán)，并有效運(yùn)行。著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三所學(xué)校”辦學(xué)水平，2024年初先后在大南街道中心幼兒園、洪陽(yáng)鎮(zhèn)第三小學(xué)、華附普寧學(xué)校召開(kāi)三個(gè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)全市“三所學(xué)?！鞭k學(xué)水平提升。
二是加大資金投入，全面落實(shí)“兩個(gè)不低于”要求，保障鄉(xiāng)村教師待遇。普寧市教育發(fā)展基金會(huì)開(kāi)展250多萬(wàn)獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。全市至今已完成178個(gè)教育項(xiàng)目、80多所新（改）建學(xué)校建設(shè)，新增近2.5萬(wàn)個(gè)公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位，著力解決鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠問(wèn)題。新擴(kuò)建幼兒園24所，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠工作。全面實(shí)施“陽(yáng)光招生”，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育健康發(fā)展。中高考連創(chuàng)佳績(jī)，職業(yè)教育取得突破，英歌等非遺文化進(jìn)校園取得長(zhǎng)足進(jìn)步，廣大青少年學(xué)生德智體美勞得到全面發(fā)展。
三是進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中小學(xué)法治副校長(zhǎng)聘任與管理辦法》。我局印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展法治副校長(zhǎng)“以案釋法”專項(xiàng)活動(dòng)的通知》《轉(zhuǎn)發(fā)市平安辦關(guān)于進(jìn)一步健全落實(shí)法治副校長(zhǎng)制度的通知》，加大力度規(guī)范中小學(xué)法治副校長(zhǎng)聘任、管理與使用，及時(shí)對(duì)聘期已滿的進(jìn)行續(xù)聘或重聘；對(duì)因工作調(diào)動(dòng)等原因難以繼續(xù)履職的法治副校長(zhǎng)與人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法部門(mén)等協(xié)商確定、統(tǒng)籌安排法治副校長(zhǎng)重新聘任工作，實(shí)現(xiàn)全市中小學(xué)法治副校長(zhǎng)聘任全覆蓋。
?。ㄋ模﹪?yán)決策執(zhí)法履職
一是一把手自覺(jué)做到五堅(jiān)持、五不管。聘請(qǐng)廣東德萬(wàn)律師事務(wù)所陳律師為法律顧問(wèn)，聽(tīng)取法律顧問(wèn)在制定重大決策、主動(dòng)防范管理風(fēng)險(xiǎn)，依法依規(guī)維護(hù)合法利益、推進(jìn)依法治理中的專業(yè)意見(jiàn)與建議。二是根據(jù)《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》《規(guī)章制定程序條例》《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等，依法制定規(guī)章和規(guī)范性文件，完善對(duì)文件、重大決策的合法合規(guī)性審查機(jī)制，推動(dòng)教育決策規(guī)范化、程序化、法制化。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度。三是依據(jù)教育行政管理職能和權(quán)責(zé)清單，組織局機(jī)關(guān)工作人員參加廣東省行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上學(xué)習(xí)考試，落實(shí)行政執(zhí)法人員全員持證上崗制度。不斷健全執(zhí)法三項(xiàng)制度、完善執(zhí)法程序、實(shí)行規(guī)范執(zhí)法。四是落實(shí)揭陽(yáng)市委“三個(gè)最”工作要求，堅(jiān)持一把手走流程，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，解決群眾辦事堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)。2024年度，我局依職權(quán)開(kāi)展行政檢查73宗，行政許可39宗，行政復(fù)議0宗。
?。ㄎ澹┲瓮袋c(diǎn)辨癥施策
一是出臺(tái)《普寧市基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動(dòng)實(shí)施方案》，補(bǔ)缺補(bǔ)“偏”，招聘新教師800多人，完善校（園）長(zhǎng)選拔任用制度，提拔交流校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）182名，選拔任用學(xué)校中層干部，著力解決中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子配備多年斷層問(wèn)題。二是創(chuàng)新實(shí)施“名校長(zhǎng)、名班主任、名教師”工程，組織骨干校長(zhǎng)參加結(jié)對(duì)幫扶培養(yǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目。落實(shí)粵東西北教師全員輪訓(xùn)計(jì)劃，累計(jì)選派86名骨干教師到東莞市跟崗學(xué)習(xí)。三是全力爭(zhēng)創(chuàng)“雙普”，與揭陽(yáng)學(xué)院聯(lián)合開(kāi)展幼兒園教師學(xué)歷提升工程，通過(guò)規(guī)范幼兒園辦園行為自評(píng)督評(píng)，改善辦園條件，提高學(xué)前教師的持證率。四是全面深化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，制訂實(shí)施《普寧市中小學(xué)教職工“縣管校聘”競(jìng)聘上崗指導(dǎo)意見(jiàn)》，出實(shí)招抓好教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作。五是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。組織全市教師開(kāi)展思想政治素質(zhì)和師德素養(yǎng)提升專題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。出臺(tái)《普寧市教育系統(tǒng)2024年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》《普寧市教育系統(tǒng)關(guān)于開(kāi)展整治違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，積極化解各種矛盾與糾紛，對(duì)違法違紀(jì)的害群之馬零容忍，重塑風(fēng)清氣正的教育生態(tài)。
（六）筑陣地普治結(jié)合
一是根據(jù)2021－2025普法規(guī)劃，落實(shí)誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法責(zé)任制。通過(guò)大會(huì)集中學(xué)習(xí)、股室科組交流學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)體會(huì)等形式，不斷深化對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《學(xué)前教育法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等的學(xué)習(xí)。充分利用Led顯示屏、橫幅標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、公眾號(hào)、廣東省禁毒教育平臺(tái)、廣東省中小學(xué)安全教育平臺(tái)、廣東省國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法考試平臺(tái)、國(guó)家智慧中小學(xué)APP、教育部全國(guó)青少年普法網(wǎng)等，組織參加憲法、禁毒、國(guó)家安全等法律知識(shí)學(xué)習(xí)。2024年，我市學(xué)生參加“學(xué)憲法 講憲法”演講比賽，獲得廣東省法治文化素養(yǎng)比賽三等獎(jiǎng)1個(gè)；參加“學(xué)憲法 講憲法”演講比賽獲揭陽(yáng)市三等獎(jiǎng)3個(gè)，參與教育部青少年普法網(wǎng)“憲法衛(wèi)士”在線活動(dòng)學(xué)習(xí)人數(shù)14.7萬(wàn)人。二是加強(qiáng)校園周邊整治，加強(qiáng)以公安民警為主導(dǎo)，協(xié)輔警、學(xué)校保衛(wèi)干部、保安員、教職員工和群防群治力量共同參與的常態(tài)化“護(hù)學(xué)崗”建設(shè)，群策群力，群防群治，在人防、技防、物防上不斷加大中小學(xué)（幼兒園）平安建設(shè)。在食品安全、消防安全、交通安全、防詐騙、反欺凌、防性侵等持續(xù)發(fā)力，加大未成年人保護(hù)力度。三是充分發(fā)揮法治副校長(zhǎng)的專業(yè)引領(lǐng)作用，通過(guò)以案釋法、以身邊事教育身邊人、警示教育、主題宣講、互動(dòng)交流等，切實(shí)增強(qiáng)法治教育的針對(duì)性和實(shí)效性。四是示范校創(chuàng)建典型帶動(dòng)。各中小學(xué)不斷增強(qiáng)依法治教意識(shí)，努力以法治思維和法治方式深入推進(jìn)教育綜合改革與發(fā)展。今年創(chuàng)建了橋柱中學(xué)等3所廣東省依法治校示范校、流沙第一小學(xué)等3所揭陽(yáng)市依法治校示范校，學(xué)校依法治校成果得到進(jìn)一步鞏固。五是重實(shí)踐多元體驗(yàn)。發(fā)揮各種教育實(shí)踐活動(dòng)的作用助力健康成長(zhǎng)。青少年法治教育基地作為青少年互動(dòng)式的法治教育實(shí)踐場(chǎng)所，通過(guò)圖文案例、模擬法庭、多元互動(dòng)體驗(yàn)等多種形式，潤(rùn)物無(wú)聲，育人于法，用青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，增強(qiáng)法治宣傳教育實(shí)效。今年我市組織優(yōu)秀學(xué)生代表到基地參觀學(xué)習(xí)20多場(chǎng)次，1200多人參與了學(xué)習(xí)體驗(yàn)，收到了教育效果。
?。ㄆ撸┐偬嵘?jī)效激勵(lì)
黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，自覺(jué)運(yùn)用法治思維，把學(xué)法學(xué)規(guī)與教育工作謀劃統(tǒng)籌起來(lái)，帶頭學(xué)習(xí)掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)，做尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)、尊法學(xué)法守法用法的模范。深化思想政治理論課建設(shè)，落實(shí)黨政一把手開(kāi)學(xué)第一課制度。建立和落實(shí)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制執(zhí)行情況報(bào)告制度，學(xué)校黨組織結(jié)合年度考核向上級(jí)黨組織報(bào)告執(zhí)行情況，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員在民主生活會(huì)、述職評(píng)議、年度工作總結(jié)中報(bào)告?zhèn)€人執(zhí)行情況。將法治工作履職情況列入教育組、市直管各中小學(xué)（幼兒園）主要負(fù)責(zé)人年終述職內(nèi)容，與年度績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，促進(jìn)法治政府建設(shè)工作有計(jì)劃、有落實(shí)、與總結(jié)、有評(píng)價(jià)、有提高。
（八）共防治“法治三進(jìn)”
全力配合加強(qiáng)公安法治宣防工作，著力提升師生法律知識(shí)和安全防范意識(shí)，全力構(gòu)建警民共建、部門(mén)共治、群防群治新格局。在公安“三進(jìn)”工作中，通過(guò)主題法治宣講、主題實(shí)踐活動(dòng)、法律知識(shí)互動(dòng)宣傳、教育警示片播放、法治知識(shí)競(jìng)賽、宣傳欄 、宣傳標(biāo)語(yǔ)、公眾號(hào)融媒體推送、發(fā)放宣傳資料等，不斷提高青少年的法律意識(shí)和法治素養(yǎng)，切實(shí)為青少年健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
二、存在的主要問(wèn)題
面對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，普寧市教育局在市委市政府和上級(jí)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，保持戰(zhàn)略定力，守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)，加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，取得了一定的成效。但也存在一些不足。如在加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記《論教育》等的學(xué)習(xí)宣傳方面未能深刻到位并及時(shí)運(yùn)用到教育實(shí)踐中，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一；在建設(shè)高水平的法治教育教師隊(duì)伍方面，未能保證每所中小學(xué)至少有1名受過(guò)專業(yè)培養(yǎng)或者經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)的教師，建立中小學(xué)法治教育骨干教師培養(yǎng)機(jī)制、完善對(duì)法治教育教學(xué)成果的支持和獎(jiǎng)勵(lì)制度還有待加強(qiáng)；在針對(duì)有不良行為青少年的專門(mén)法治教育工作、多學(xué)科協(xié)同、深入挖掘各門(mén)學(xué)科蘊(yùn)含的法治教育內(nèi)涵等也有提升空間。
三、今后努力方向
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治站位。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記《論教育》中擘畫(huà)的教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略圖景、科學(xué)內(nèi)涵和基本路徑，牢牢把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，深入理解教育強(qiáng)國(guó)的“六大特質(zhì)”，正確認(rèn)識(shí)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的“五個(gè)重大關(guān)系”，緊緊圍繞建設(shè)粵東教育發(fā)展標(biāo)桿的目標(biāo)定位，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委的重大決策部署和工作要求上來(lái)，防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促規(guī)范、提質(zhì)效，推動(dòng)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
?。ǘ┙∪珯C(jī)制，提高素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)法治教師隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍總體素質(zhì)，進(jìn)一步完善教育治理體系。貫徹落實(shí)教育部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《進(jìn)一步加強(qiáng)尊師惠師工作的若干措施》，以《普寧市中小學(xué)教職工“縣管校聘”競(jìng)聘上崗指導(dǎo)意見(jiàn)》為抓手，進(jìn)一步激勵(lì)廣大教師以教育家精神為引領(lǐng)，用過(guò)硬的專業(yè)能力、淵博的知識(shí)水平、深沉的仁愛(ài)之心，承擔(dān)起為中國(guó)式現(xiàn)代化培育時(shí)代新人的重任。
?。ㄈc(diǎn)面結(jié)合，增強(qiáng)實(shí)效。貫徹落實(shí)《青少年法治教育大綱》和2021－2025普法規(guī)劃，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，通過(guò)線上線下結(jié)合、課內(nèi)課外結(jié)合、校內(nèi)校外結(jié)合、常態(tài)化教育與主題教育結(jié)合，在加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)的同時(shí)，積極發(fā)揮法治副校長(zhǎng)、法律顧問(wèn)的專業(yè)引領(lǐng)，深入開(kāi)展參與式、實(shí)踐式法治宣傳教育，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭共同參與的青少年法治教育新格局。
普寧市教育局
2025年1月8日
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