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　　近期，廣東省委、省政府出臺《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施》，提出五個方面21條政策舉措，為新階段促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展搭建起了有效政策框架。相繼，省財政廳牽頭制定配套支持政策，積極統(tǒng)籌存量和增量資金，以支持地市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺建設(shè)為主要抓手，提升產(chǎn)業(yè)承接能力，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移扎實推進。

　　《廣東財政理論與實務(wù)》就財政支持政策有關(guān)內(nèi)容對省財政廳黨組書記、廳長戴運龍進行了專訪，戴廳長在專訪中表示：我們要深刻把握高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷深化對推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要性和緊迫性的認識，將產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移與“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”更加有效融合起來，作為新階段財政支持促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，全力推動構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，促進廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷上新水平。

　　前瞻謀劃主動作為，深入貫徹落實省委、省政府產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移決策部署

　　《廣東財政》：在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)揮著舉足輕重的推動作用。請問您如何認識新階段新形勢下我省推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義？

　　戴運龍廳長：黨的二十大報告提出，要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對照這一戰(zhàn)略擘畫，立足廣東所處歷史方位、歷史條件，省委十三屆二次全會決定啟動實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向著更高水平和更高質(zhì)量邁進。

　　產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強，“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”明確將縣域工業(yè)化作為重要抓手，明確提出產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進粵東粵西粵北縣域產(chǎn)業(yè)集聚成勢。3月24日，省委、省政府出臺《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），通過建立“1+N”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策體系，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“組合拳”推動產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，解決粵東粵西粵北內(nèi)生發(fā)展動力不足問題，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同發(fā)展，積極探索促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的有效路徑和模式?？梢哉f，《若干措施》的出臺，使產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和“百千萬工程”兩者更加有效地融合在一起，形成了我省高質(zhì)量發(fā)展的新動力和新的支撐點。

　　從發(fā)展趨勢看，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移也順應(yīng)了當(dāng)前廣東經(jīng)濟發(fā)展需要。從外部看，目前，全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整轉(zhuǎn)移的大環(huán)境、大趨勢正在發(fā)生深刻變化，我省推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的使命任務(wù)、內(nèi)在要求也在發(fā)生深刻變化。從內(nèi)部看，隨著“雙區(qū)”和三大平臺建設(shè)的深入推進，珠三角地區(qū)的輻射帶動能力、產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)進一步增強；同時，經(jīng)過持續(xù)努力，粵東粵西粵北區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)已顯著改善，“市市通高鐵”、“縣縣通高速”順暢了人流物流；數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、文化經(jīng)濟、健康經(jīng)濟等也讓粵東粵西粵北的資源環(huán)境稟賦煥發(fā)出新的魅力?！度舾纱胧诽岢鲆慌钚哉吲e措，充分調(diào)動市場主體和地方政府積極性著力，解決粵東粵西粵北內(nèi)生發(fā)展動力不足問題，恰逢其時。

　　《廣東財政》：您剛才提到近年來粵東粵西粵北地區(qū)發(fā)展?jié)摿Σ粩嘣鰪姡侔l(fā)展并非一朝一夕之功，請問省財政在支持粵東粵西粵北地區(qū)發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的政策安排經(jīng)歷了哪些變化？有什么樣的特點？

　　戴運龍廳長：廣東財政歷來高度重視、持續(xù)用力推動珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北有序轉(zhuǎn)移和拓展延伸，不斷促進全省產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年以來，省財政結(jié)合各階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，圍繞擴能增效、產(chǎn)業(yè)共建、高質(zhì)量發(fā)展三方面，制定了各有側(cè)重的支持政策。總的看來，近年來財政支持粵東粵西粵北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度穩(wěn)步加大，并呈現(xiàn)以下特點：一是支持方向各有側(cè)重。前期，省財政主要針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在園區(qū)建設(shè)剛起步、承載平臺不足、缺乏產(chǎn)業(yè)項目等情況，專項資金支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重；近期，特別是2021年后結(jié)合粵東粵西粵北產(chǎn)業(yè)園區(qū)已從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變的實際，財政支持政策及資金更注重支持產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè)。二是支持方式不斷優(yōu)化。財政資金從單一對企業(yè)直接獎補逐步轉(zhuǎn)為獎勵地市政府、補助企業(yè)和用好政策性基金并舉，加大了地市政府統(tǒng)籌資金用于園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，并發(fā)揮好財政杠桿放大作用；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入方面，也從安排專項資金直接支持逐步轉(zhuǎn)為支持地市統(tǒng)籌用好地方政府專項債券。

　　總結(jié)近年來財政支持粵東粵西粵北產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，我們認識到產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移是個動態(tài)問題，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有其規(guī)律，我們要在尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷深化推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要性緊迫性的認識，將產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”兩者更加有效地融合在一起，創(chuàng)新財政支持機制，完善政策措施體系。近期，根據(jù)省委、省政府工作部署，省財政廳牽頭制定了促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移財政配套支持方案，積極統(tǒng)籌存量和增量資金，突出體現(xiàn)“誰做得好給誰”的政策導(dǎo)向，在支持粵東粵西粵北地區(qū)更好承接國內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移過程中，以支持地市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺建設(shè)為主要抓手，“不撒胡椒面”，集中資源在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)承接能力，助力產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

　　《廣東財政》：《若干措施》明確了未來一段時間我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策重點，能簡要介紹一下《若干措施》中涉及到的財政支持政策的主要內(nèi)容嗎？

　　戴運龍廳長：作為推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的主文件，《若干措施》提出建立健全長效機制、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)承接載體、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化特色化發(fā)展、強化要素資源支撐、營造良好發(fā)展環(huán)境等五個方面21條政策舉措，同時制定包括財政支持政策共14個省級配套文件、15個因地制宜的市級實施方案，為新階段促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展搭起了整體性政策框架，夯實了基礎(chǔ)性制度基礎(chǔ)。

　　《若干措施》明確提出要加大財政支持力度，具體包括：落實先進制造業(yè)發(fā)展財政支持政策與新一輪“小升規(guī)”企業(yè)扶持政策，支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。省財政新增安排一定規(guī)模專項資金支持2023—2027年產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，通過注入資本金等方式，支持主平臺建設(shè)，并根據(jù)主平臺和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)的融資規(guī)模，予以適當(dāng)獎補支持；對達到一定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)入駐率的、新建或改擴建的標(biāo)準(zhǔn)廠房，予以獎勵支持；對產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移工作考核排名靠前的地市予以獎勵，獎勵資金由該市政府統(tǒng)籌用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對粵東粵西粵北地區(qū)新引進的符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向并實現(xiàn)投產(chǎn)的制造業(yè)項目，按其設(shè)備購置額的一定比例予以獎勵。在整合重組原省粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金基礎(chǔ)上，設(shè)立省粵東西北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金，支持與粵東粵西粵北各市合作設(shè)立市級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移子基金。用好地方政府專項債券資金，鼓勵在省財政下達的專項債券額度中，統(tǒng)籌優(yōu)先支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　《廣東財政》：請問這次財政出臺的省級配套措施重點是什么？新的措施中有哪些政策創(chuàng)新？

　　戴運龍廳長：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種市場行為，首先要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，但也要發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)“有為政府”與“有效市場”的疊加效應(yīng)。在制定財政配套措施中，我們堅持政府推動、企業(yè)主體、市場運作、合作共贏，結(jié)合新形勢拿出創(chuàng)新性的思路舉措，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，努力推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移取得更大成效。

　　一是堅持統(tǒng)籌財力，重點支持平臺建設(shè)發(fā)展。《若干措施》明確支持粵東粵西粵北各市各自打造1個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺。省級財政配套措施按照“資金不切塊下達、不平均分配”的原則，集中財力支持各地市打造主平臺。一方面，聚焦“強實力”，省財政分組分檔安排資金支持園區(qū)開發(fā)公司做大做強，提升開發(fā)運營能力。另一方面，聚焦“強基礎(chǔ)”，省財政結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)情況予以獎勵，助力各地市增強發(fā)展“硬件”，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。

　　二是堅持項目優(yōu)先，推動產(chǎn)業(yè)項目加快落地。圍繞我省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，省級財政資金按照“資金跟著項目走”的原則，擇優(yōu)支持省級以上工業(yè)園區(qū)建成投產(chǎn)的項目，予以事后獎補，增強粵東粵西粵北等地區(qū)“自我造血”能力。

　　三是堅持激勵導(dǎo)向，充分激發(fā)地市內(nèi)生動力。省財政按照“誰做得好給誰”的原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移工作考核評價結(jié)果，對排名靠前的地市予以差異化獎勵，獎勵資金由地市統(tǒng)籌用于支持主平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)鼓勵各地市形成比學(xué)趕超、賽龍奪錦的良好氛圍。

　　四是堅持多元投入，發(fā)揮財政資金撬動作用。一方面，按照《若干措施》要求，我們將設(shè)立省粵東粵西粵北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金，撬動社會資本支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，并引導(dǎo)鼓勵地市吸引金融資本參與建設(shè)。另一方面，我們將指導(dǎo)地市用好地方政府專項債券資金支持承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺建設(shè)。

　　《廣東財政》：新階段推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，廣東打出了“組合拳”，請問如何發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，確保財政配套支持政策精準(zhǔn)到位、務(wù)實管用？

　　戴運龍廳長：大道至簡、實干為要。近期，省財政已迅速安排下達產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移首期注入資本金30億元，支持全省承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺統(tǒng)籌做好開發(fā)建設(shè)、招商引資、培育企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等工作，為推動主平臺建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供及時的財政保障。根據(jù)各主平臺的用地保障與產(chǎn)業(yè)項目情況，對省財政支持的粵東粵西粵北地市和江門、肇慶、惠州共15個市進行考核排序，明確粵東粵西粵北地級市中前4名，以及江門、肇慶、惠州市中的第1名為第一檔，每個市安排資金2.4億元，其余10個地市為第二檔，每個市安排1.8億元。

　　加強政策協(xié)同，形成政策合力。一方面，會同省發(fā)展改革委、省工信廳開展產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移政策宣講，幫助各地及時掌握省級財政專項資金的支持原則、方式和內(nèi)容等情況，推動各地有針對性提前謀劃和布置工作。另一方面，省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門緊鑼密鼓推進前期準(zhǔn)備工作，協(xié)同部門加快數(shù)據(jù)收集、資金分配、審議報批、公示分配方案等流程，確保專項資金第一時間下達。資金下達前，我們指導(dǎo)各地政府擇優(yōu)遴選優(yōu)質(zhì)主平臺園區(qū)開發(fā)公司，避免出現(xiàn)“錢等項目”的情況；資金下達時，要求地市盡早盡快將資金注入相關(guān)開發(fā)公司，推動發(fā)揮省級財政資金的杠桿撬動作用；資金下達后，要求切實做好資金使用跟蹤問效，加強資金監(jiān)管，嚴禁擠占、截留或挪用，確保專款專用。