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　　一、基本情況

　　（一）市區(qū)街道環(huán)衛(wèi)保潔服務情況。全市7個街道中心城區(qū)統(tǒng)一納入市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)外包服務項目，分為東西片區(qū)，東片區(qū)由長沙中聯(lián)重科環(huán)境產業(yè)有限公司普寧市泓聯(lián)環(huán)境服務有限公司負責運營管理，西片區(qū)由深圳市升陽升人居環(huán)境服務有限公司普寧市升陽升人居環(huán)境服務有限公司負責運營管理，每年服務費用為8043.56萬元。

　　市區(qū)統(tǒng)一環(huán)衛(wèi)作業(yè)外包服務區(qū)域外的清掃保潔或垃圾轉運服務有26個村（社區(qū)）自行實施外包；另還有17個村（社區(qū)）為非外包，服務單位為個人或村集體。

　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)場環(huán)衛(wèi)保潔服務情況。全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)與3個農場場部的清掃保潔或垃圾轉運服務項目均為外包。全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與3個農場的283個村（社區(qū)）清掃保潔或垃圾轉運服務項目由當?shù)刈孕袑嵤┩獍涣硗膺€有207個村（社區(qū)）清掃保潔或垃圾轉運服務項目為非外包，服務單位為個人或村集體。

　　（三）全市清掃保潔和垃圾轉運經(jīng)費收支情況。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道生活垃圾清掃保潔和垃圾轉運處置項目運維經(jīng)費總收入為9771.06萬元，其中上級財政補助為6425.73萬元、鎮(zhèn)級財政補助為529.11萬元、收取居民垃圾處理費為2816.22萬元；總支出為12318.92萬元（不含中心城區(qū)統(tǒng)一外包服務費用8043.56萬元），支出構成主要為保潔費與轉運或清運費。生活垃圾收運處置項目專項經(jīng)費鎮(zhèn)級項目總支出5999.70萬元，村級項目總支出2287.83萬元，2023年市財政實際下?lián)苌罾者\處置項目專項補助經(jīng)費6124萬元，其他基建項目補助經(jīng)費976萬元。

　　居民垃圾處理費基本由村級制定標準并收取，以每人或每戶為單位收取，收費金額標準集中在：每人每年10至50元、每戶每年100至250元，一般無納入鎮(zhèn)級財政，由各村根據(jù)實際情況安排收支。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道請撥款與實際到賬時間存在差異與跨年份情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道保潔轉運合同服務期限存在一年或多年簽訂情況。

　　（四）全市環(huán)衛(wèi)工人與基礎設施情況。全市環(huán)衛(wèi)工人總人數(shù)1817人，其中：編外有簽訂合同人數(shù)1158人，臨時工337人，其他322人；以年齡與性別結構劃分：60歲以上共204人（男性163人、女性41人），51至60歲共856人（男性585人、女性271人），41至50歲共512人（男性379人、女性133人），31至40歲共168人（男性126人、女性42人），30歲以下共77人（男性61人，女性16人）；以地域結構劃分：本市戶籍人員823人，外來務工人員994人；以從業(yè)年限劃分：10年以上共157人，5至10年共437人，3至5年共703人，1至3年共386人，1年以下共134人。

　　全市共有生活垃圾運輸車輛63臺，其中市區(qū)統(tǒng)一外包服務公司26臺，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)場37臺。全市共有生活垃圾轉運站（點）67座（在用51座、改建改造9座、閑置待改建7座），其中22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場建設農村生活垃圾壓縮中轉站25座（在用15座，改建改造8座，閑置待改建2座）。

　　二、存在問題

　　一是資金壓力大。根據(jù)全市環(huán)衛(wèi)保潔服務項目調查統(tǒng)計情況估算，現(xiàn)行傳統(tǒng)粗放型保潔轉運費用需2億余元，保守估計，實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的全市統(tǒng)一保潔轉運服務費用約需3億元。全市目前每年垃圾補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道6千余萬元，市區(qū)統(tǒng)一環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務項目8千余萬元，對于整個城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作需求來說仍顯不足，資金持續(xù)投入不足是困擾環(huán)衛(wèi)一體化工作保持常態(tài)、不斷提升的最大問題。盡管近幾年來，我市不斷加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治投入，但因我市是全國人口第一大縣級市，全市共有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道，523個行政村、54個社區(qū)，戶籍人口251.56萬人，人口多、地域廣、發(fā)展不平衡，基礎差，點多面廣，實施統(tǒng)一保潔轉運服務統(tǒng)籌難。如農村生活垃圾處理問題現(xiàn)采用的“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”模式，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為此支付的費用每年高達上百萬元，甚至幾百萬元，大部分無法承擔，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生治理工作欠賬嚴重。據(jù)調查了解，按每1000人口計算，每年就垃圾轉運費用支出需2萬-3萬元，加上設施正常的維護費用和突擊保潔費用還需要1萬-3萬元。

　　二是標準制定不統(tǒng)一。根據(jù)普寧市人民政府辦公室印發(fā)的《關于實行城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費制度的指導意見》，居民垃圾處理費基本由村級制定標準并收取，以每人或每戶為單位收取，金額標準制定不統(tǒng)一，且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村人口流出導致居民垃圾處理費收取存在困難，收費率普遍較低。各地經(jīng)濟發(fā)展差距大，如西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為自然、歷史和現(xiàn)實多個原因，經(jīng)濟發(fā)展顯著滯后于東部平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)達地域，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級集體經(jīng)濟條件相對較為薄弱，對環(huán)衛(wèi)經(jīng)費投入差異較大，導致保潔標準與質量參差不齊。

　　三是農村環(huán)衛(wèi)工作管理滯后。部分街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場環(huán)衛(wèi)機構職能缺失，絕大部分屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道農辦（城管辦）內設兼職管理；監(jiān)管職能不明確，管理力量不到位。各單位在環(huán)境衛(wèi)生管理中習慣于搞突擊、搞整治，應急性和階段性工作較多，“重整治輕管理”“邊整治邊反彈”現(xiàn)象普遍存在，長效管理機制還不夠健全。在環(huán)衛(wèi)運行機制上，鎮(zhèn)級垃圾轉運基本上實行市場化外包運作，村級作業(yè)形式多樣，有村政直管、私人承包和市場化外包運作等。部分鎮(zhèn)村網(wǎng)格化管理落實不到位，巡查制度流于形式，沒有做到現(xiàn)場糾辦。

　　四是農村環(huán)衛(wèi)基礎設施仍較薄弱。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)場現(xiàn)有收運設施未能發(fā)揮作用，垃圾壓縮轉運站和垃圾收集點位置設置不科學、不規(guī)范、不合理，距離村民較遠，利用率低，收集、轉運不及時、不穩(wěn)定，導致垃圾積存；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)場垃圾壓縮轉運站因早期建設技術和規(guī)格的原因，建成后一直未能啟用；部分早期建設的垃圾收集點因年久失修失去作用或被占用已不存在；有的垃圾收集點設施陳舊破損，存在垃圾露天堆放、撒落周圍現(xiàn)象。同時，村級環(huán)衛(wèi)收集點數(shù)量不夠、分布不均勻，收集點的規(guī)模偏小。

　　五是垃圾分類仍處于初級階段。我市生活垃圾分類工作總體尚處于低層次狀態(tài)，各地存在居民參與度不高、分類準確率偏低、分類收運體系不健全、示范區(qū)覆蓋率低等問題。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村垃圾治理多是沿用統(tǒng)一收集、末端處理的方式，在垃圾收集和處理兩個環(huán)節(jié)管理粗放，未能充分考慮農村資源環(huán)境和社會經(jīng)濟的特點，進行源頭減量和就地就近資源化利用。

　　六是群眾環(huán)保意識還需提升。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道人居環(huán)境整治宣傳引導不到位，群眾隨地丟垃圾、垃圾丟在垃圾桶旁的現(xiàn)象仍然較多，甚至出現(xiàn)攝像機在拍，村民仍亂扔垃圾的現(xiàn)象。個別村民、企業(yè)沒有形成定點收集、集中堆放的習慣和觀念，非正規(guī)垃圾堆放點依然存在。多數(shù)村的衛(wèi)生保潔長期依賴聘請第三方保潔員，村民參與度較低，“主人翁”意識較弱，沒有主動參與打掃，村域交界處、溝渠池塘、村民私宅前后、窄小巷道等容易出現(xiàn)衛(wèi)生死角。個別村民認為生活垃圾收集轉運是政府的事情，不愿意繳納保潔費。

　　三、對策建議

　　一是拓寬資金投入渠道。資金問題是制約城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治的瓶頸，關系到城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理的長久和成敗。環(huán)衛(wèi)一體化工作作為一項社會公益事業(yè)由政府買單在短時期內可能效果明顯，廣大村民受益頗多，但在實施過程中也不同程度的存在資金不足影響城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展的問題，同時也不利于廣大村民環(huán)境衛(wèi)生意識的形成，不利于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效機制的建立。要想建立起城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的長效資金保障機制，必須實現(xiàn)由政府買單到“誰產生、誰負責”的轉變，按照“政府拿一點，群眾集一點，集體補一點”的辦法，建立多元化投融資機制，引導愛心企業(yè)、鄉(xiāng)賢華僑等社會力量參與農村環(huán)境衛(wèi)生設施建設和運行管護；通過一事一議方式，由村（社區(qū)）向村民收取保潔服務費，減輕財政壓力。積極爭取上級扶持政策，爭取污染防治與環(huán)境整治專項資金，落實好地方配套資金。各級各部門要積極參與農村環(huán)境整治和垃圾處理工作，提供資金、項目、技術等方面的扶持，幫助聯(lián)系村解決環(huán)境“臟亂差”問題。

　　二是因地制宜建設收運設施。根據(jù)村莊區(qū)位分布、農民生活習慣等條件，合理選擇城鄉(xiāng)一體化治理、片區(qū)相對集中治理、偏遠村莊分散治理等模式。打破鎮(zhèn)、村行政區(qū)域界線，部分人口數(shù)量少、收集距離近、地域相鄰的行政村可引導多村共建共享村級垃圾收集點。合理規(guī)劃建設垃圾中轉設施，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)可推行垃圾轉運設施共建共享。短時間內無法為農戶配備戶用垃圾桶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可鼓勵村民利用已有容器自制戶用垃圾收集容器。

　　三是推動保潔市場規(guī)范運行。積極推行市場化運作模式，由鎮(zhèn)級委托具有一定規(guī)模和資質的保潔公司，做好農村環(huán)境衛(wèi)生保潔管理，對鎮(zhèn)村公共區(qū)域進行日常清掃保潔、收集、清運，確保生活垃圾日產日清。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道督促指導各村建立嚴格有效的村規(guī)民約，教育引導農戶破除陋習，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，同時參與村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理，定期對保潔公司進行考核評估，逐步推動農村環(huán)衛(wèi)市場化、規(guī)范化、精細化。

　　四是強化日常監(jiān)督考核力度。根據(jù)《關于進一步加強城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理工作的通知》要求，完善管理制度、規(guī)范作業(yè)流程，細化保潔標準，保證農村生活垃圾壓縮中轉站正常運轉，徹底消滅衛(wèi)生死角。同時，按照《普寧市農村人居環(huán)境長效管護機制（試行）》，完善檢查督導機制，創(chuàng)新檢查督導方式，督促鎮(zhèn)村加強環(huán)境衛(wèi)生管理，做好轄區(qū)內的衛(wèi)生保潔工作。

　　五是加快建立垃圾分類收集和分類轉運體系。進一步開展對標攻堅，推動生活垃圾分類擴面提質，同時，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾分類收運處理系統(tǒng)，全面做好城市生活垃圾分類創(chuàng)建工作。積極推進農村生活垃圾源頭分類與就地就近資源化利用，減輕農村垃圾統(tǒng)一轉運和集中處理壓力。

　　六是健全管理維護長效機制。引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道結合工作實際，探索出臺適應本地環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理的辦法和措施，確保管理維護有針對性。嚴格落實區(qū)域衛(wèi)生監(jiān)管“網(wǎng)格化”管理制度，定期進行巡查督促，確保網(wǎng)格內生活垃圾專人監(jiān)管、專人清運，有人考核、有人負責。建立收運和處理設施設備定期維護檢查制度，明確設施管理維護的責任主體。加強操作人員和保潔員定期培訓，嚴格執(zhí)行生活垃圾收運和處理技術要求，確保規(guī)范到位。