市政府正在審查《揭陽市“門前三包”管理辦法（送審稿）》（以下簡稱《管理辦法》），經(jīng)我局依法辦理，對《管理辦法》法律適用、制度設(shè)計等問題進行了修改完善，形成《管理辦法》（征求意見二稿）。為改進政府立法工作方法，提高立法工作的透明度和公眾參與的廣泛性，現(xiàn)再次征求社會各界意見，公眾可以重點對以下幾個問題提出意見或者建議：
1.“門前三包”責任人的確定是否合理？有沒有其他遺漏的情形？（第七條）
2.“門前三包”責任區(qū)域的劃定是否清晰合理？有沒有其他遺漏的情形？（第八條）
3.“門前三包”的責任以及工作要求和標準是否較為全面合理？有沒有其他遺漏的情形？（第九條、第十條）
請社會各界人士和有關(guān)單位提出修改意見，并于2018年11月30日前通過郵寄或者電子郵件的方式將意見反饋我局。
郵寄地址：揭陽市法制局法制科
郵政編碼：522000傳真：0663-8768186
電子郵箱為：fzjfzk124＠126.com
揭陽市法制局
2018年11月15日
揭陽市“門前三包”區(qū)域責任制管理辦法
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第一條【立法依據(jù)】 為了提高城市管理水平，創(chuàng)造清潔優(yōu)美的工作、生活和投資環(huán)境，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市綠化條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 【適用范圍及定義】 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市、鎮(zhèn)的建成區(qū)。
本辦法所稱的“門前三包”區(qū)域責任制，是指責任人對其責任區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理、市容秩序承擔管理和維護責任的制度。
第三條【基本原則】“門前三包”區(qū)域責任制管理工作應當遵循統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、公眾參與和社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。
第四條【政府職責】“門前三包”實行責任制管理與屬地管理、網(wǎng)格化管理相結(jié)合的管理制度?？h（市、區(qū)）人民政府應當加強“門前三包”區(qū)域責任制管理工作的領(lǐng)導，建立工作協(xié)調(diào)機制，保障所需工作經(jīng)費投入，提高市容環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)水平。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依據(jù)“屬地管理”原則，監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi) “門前三包”區(qū)域責任制的具體履行情況。
村（居）民委員會協(xié)助做好“門前三包”區(qū)域責任制的宣傳動員和日常巡查工作。
第五條【部門職責】市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門是本市“門前三包”區(qū)域責任制的主管部門，負責全市“門前三包”區(qū)域責任制的組織協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督等工作。
城管執(zhí)法、公安、園林綠化、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、教育等部門，按照各自職責，協(xié)同做好“門前三包”區(qū)域責任制的管理、監(jiān)督工作。
有關(guān)“門前三包”區(qū)域責任制監(jiān)督管理的相關(guān)職責，根據(jù)職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革要求劃轉(zhuǎn)城市管理和綜合執(zhí)法部門的，原主管部門不再行使。
第六條【宣傳教育】各級人民政府應當加強“門前三包”區(qū)域責任制宣傳教育工作，增強全社會對市容和環(huán)境衛(wèi)生的保護意識。
報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體應當積極宣傳報道“門前三包”區(qū)域責任制，播放和刊登“門前三包”區(qū)域責任制公益廣告，營造全社會參與市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的氛圍。
第七條【責任人制度】 責任人按照下列規(guī)定確定：
?。ㄒ唬嵭形飿I(yè)管理的住宅小區(qū)，由物業(yè)管理單位負責；未實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，由其所屬社區(qū)居民委員會負責；
?。ǘC場、車站、碼頭和公園、影劇院、體育場(館)、展覽館、圖書館、醫(yī)院、賓館、大型商場等公共場所，由產(chǎn)權(quán)人或者使用管理人負責；
?。ㄈ┏鞘械缆穬蓚?cè)臨街單位、門店、攤檔門前的“門前三包”由該單位、門店、攤檔的產(chǎn)權(quán)人或者使用管理人負責；
?。ㄋ模C關(guān)、團體、部隊、學校和有關(guān)企事業(yè)單位的“門前三包”，由本單位負責；實行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理單位負責；
（五）集貿(mào)市場由產(chǎn)權(quán)人或者使用管理人負責；
（六）建筑工程施工場地由施工單位負責；待建地塊由業(yè)主負責；
（七）城市文物古跡、歷史文化街區(qū)、風景旅游區(qū)等地的公共區(qū)域由其管理單位負責。
無責任人的地段，由市容環(huán)境衛(wèi)生、城管執(zhí)法、公安、園林綠化、交通、電信、郵政、供電等部門按照職責分工，做好環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理、市容秩序的維護和管理工作。
第八條【責任區(qū)域的劃定】下列區(qū)域為“門前三包”責任區(qū)域：
?。ㄒ唬┴熑稳耸褂玫呐R街地塊；
?。ǘ┴熑稳怂谢蛘呤褂玫慕ǎ?gòu)）筑物的外立面；
?。ㄈ┴熑稳伺R街門口及其兩側(cè)建（構(gòu)）筑物至人行道側(cè)緣石之間的區(qū)域；
?。ㄋ模┘Q(mào)市場、建筑工地、住宅小區(qū)、停車場、存車處等責任區(qū)域，按照批準或者規(guī)定的范圍執(zhí)行。
“門前三包”責任區(qū)域具體范圍由所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照前款規(guī)定劃定，報縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定；按照前款規(guī)定責任不清的區(qū)域或者公共設(shè)施，由縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定。確定后的責任區(qū)域報送市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門備案。
行政轄區(qū)接壤地區(qū)責任區(qū)域范圍不清的，由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定。
第九條【“門前三包”工作要求】 責任人應當按照下列要求和標準做好“門前三包”責任工作：
?。ㄒ唬┌h(huán)境衛(wèi)生。做好地面保潔，及時清除痰跡、污物、廢棄物和積水；不得隨地吐痰；不得隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾；不得將垃圾、污水倒入下水道口或者掃出責任區(qū)域外；不得損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；建（構(gòu)）筑物立面、廣告招牌、櫥窗、燈飾應當保持整潔。
?。ǘ┌G化管理。及時清除花壇、草坪內(nèi)的廢棄物；不得在樹木上涂寫、刻畫、釘釘、架線、拴系物品、搭建、懸掛衣物；不得采摘花草、攀折樹木、踐踏草坪、擅自占用綠地等損壞責任區(qū)域內(nèi)花草樹木和綠化設(shè)施的行為。
?。ㄈ┌腥葜刃?。不得擅自挖掘、占用人行道、亂停放車輛、私設(shè)地鎖；不得亂搭亂建、亂擺亂設(shè)、亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂堆放、倚門設(shè)攤、占道經(jīng)營和出店經(jīng)營；不得擅自損壞、拆除、改動或者遷移市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施；不得擅自設(shè)置路障等妨礙通行設(shè)施、放置占道燈箱或者指示牌等；設(shè)置門店招牌、廣告牌、夜景燈光等設(shè)施不得影響市容市貌。
第十條【責任認定】責任人應當認真履行“門前三包”區(qū)域責任制規(guī)定的要求，保證責任區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理和秩序管理達到規(guī)定標準。
本辦法第九條規(guī)定的“門前三包”責任工作，責任人可以通過購買服務(wù)的方式委托專業(yè)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位或者聘用專人負責作業(yè)。委托作業(yè)的，其“門前三包”區(qū)域責任仍由責任人承擔。
第十一條【責任書簽訂】鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照屬地管理原則，負責與轄區(qū)內(nèi)的責任人按年度簽訂“門前三包”區(qū)域責任書。
“門前三包”區(qū)域責任書應當包括責任區(qū)范圍、“門前三包”的具體要求、責任人的權(quán)利和義務(wù)以及對責任人的獎懲等內(nèi)容。
責任人應當保持“門前三包”區(qū)域責任書的整潔、完好，自覺接受“門前三包”管理單位的監(jiān)督檢查。
第十二條【責任牌制作與設(shè)置】“門前三包”管理責任牌應當懸掛在責任人臨街建（構(gòu)）筑物外立面的醒目位置；非責任人原因?qū)е仑熑闻破茡p和字跡不清的，責任人應當及時報告所在地鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處予以更換。
“門前三包”管理責任牌樣式由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提供，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照樣式統(tǒng)一制作并負責懸掛。
第十三條【公眾監(jiān)督】 責任人對責任區(qū)內(nèi)他人違反環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理和市容秩序規(guī)定的行為應當及時予以勸阻和制止；勸阻和制止無效的，應當及時向所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者市容環(huán)境衛(wèi)生等主管部門報告。
任何單位、個人都有權(quán)對不履行“門前三包”區(qū)域責任制的責任人以及未履行監(jiān)督管理職責的管理部門進行監(jiān)督、舉報、投訴。
縣（市、區(qū)）人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當建立和完善投訴舉報受理制度，向社會公布投訴舉報電話、公眾微信平臺等，及時核查處理公眾投訴舉報事項。
第十四條【聯(lián)合執(zhí)法】市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當會同城管執(zhí)法、公安、市場監(jiān)督、交通運輸、自然資源等主管部門建立聯(lián)動機制，定期對“門前三包”區(qū)域責任制工作進行監(jiān)督檢查和聯(lián)合執(zhí)法。
第十五條【考核機制】“門前三包”管理工作將納入市政府對各縣（市、區(qū)）人民政府年度目標管理考核內(nèi)容之一。各縣（市、區(qū)）人民政府為轄區(qū)內(nèi)“門前三包”區(qū)域責任制的責任主體，縣（市、區(qū)）人民政府主要負責人為轄區(qū)內(nèi)“門前三包”區(qū)域責任制第一責任人。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是轄區(qū)主次干道“門前三包” 區(qū)域責任制的責任主體，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負責人為轄區(qū)主次干道“門前三包” 區(qū)域責任制主要責任人。
市城市管理和綜合執(zhí)法部門負責牽頭組織對各縣（市、區(qū)）政府（管委會）“門前三包”區(qū)域責任制實施情況進行檢查考核。具體考評辦法和檢查評比標準由市城市管理和綜合執(zhí)法部門另行制定。
第十六條【獎懲措施】 縣（市、區(qū)）人民政府應當對履行“門前三包”區(qū)域責任制成績突出和參與“門前三包”監(jiān)督工作成績突出的單位和個人進行通報表揚；成績顯著的，給予表彰和獎勵；對管理責任落實不力的，應當及時督促改進，并予以通報批評；對屢教不改、情節(jié)嚴重的，可以采取公示、報道、曝光等方式予以懲戒。
第十七條【未履行“門前三包”的法律責任】責任人違反環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理和市容秩序等“門前三包”區(qū)域責任制管理規(guī)定的，《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市綠化條例》、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》、《廣東省城市綠化條例》等法律法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。
本辦法規(guī)定的對環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理、市容秩序的行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制措施，在實施綜合執(zhí)法的領(lǐng)域，由城市管理和綜合執(zhí)法部門集中行使。
第十八條【對拒不改正行為的法律責任】責任人不履行"門前三包"區(qū)域責任制或者履行"門前三包"區(qū)域責任制未達到要求的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，可對公民處以100元以下罰款，對法人或者其他組織處以5000元以上20000元以下罰款。
第十九條【行政工作人員的法律責任】“門前三包”執(zhí)法檢查工作人員應當文明執(zhí)法、秉公辦事。對利用職務(wù)便利以權(quán)謀私、違法亂紀、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十條【司法移送】對拒不服從管理，阻礙城市管理執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)或者侮辱、毆打工作人員的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十一條【施行日期】本辦法自 年 月 日起實施。
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